從“村官”中選拔招錄公務員將形成長效機制
“從一名普通的村委會主任，被選拔擔任街道辦事處管委會副主任。這種身份的跨越，是我做夢也沒有想到的。”42歲的姜益祥說。
姜益祥是貴州省貴陽市金陽新區金陽街道辦事處大關村村委會主任，1998年上任時，大關村年人均收入不到300元人民幣，在街道辦下轄15個村中排名最末；如今，村集體所有的固定資產已達1.3億元人民幣。因業績突出，今年6至6月，在貴陽市從村、居委會（社區）干部中公開選拔副科級領導時，姜益祥在經過資格審查、筆試、面試、體檢和考察等環節的選拔后，和另外46名“村官”從200多名候選者中脫穎而出。
在中國，“村官”并不是真正的“官”，通常所指的是村民或居民自治組織推選出來的管理者。民政部2009年第二季度最新統計顯示，全國有60萬個村委會和8.4萬個居委會。由于村民和居民自治組織與行政機關的性質不同，絕大多數村委會和居委會主任都沒有公務員身份，當他們換屆或任期滿后，就跟農民或普通老百姓沒有差別。
貴陽市的村干部選拔，是近年來中國各級政府加大從基層一線培養選拔優秀人才，并將之充實到政府部門工作的一個縮影。
今年4月下旬至6月，廣東省從優秀村干部和大學生“村官”中，遴選出150名鄉鎮領導干部和招錄150名鄉鎮公務員，這批隊伍普遍具有年輕化和知識化的特點。安徽、江蘇、浙江、河南、山東、山西、湖北等地，今年都開展了從村干部中招錄鄉鎮公務員的工作，從去年試點的“破冰之旅”到今年政策的推廣鋪開，各地政府都及時向社會發布消息，達到前所未有的公開和透明度。
自2008年起，中共中央組織部與人力資源和勞動保障部連續下發《關于開展從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員工作的意見》和《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》等文件。中國各地大規模開展的從村干部中考試錄用機關公務員和選拔領導干部行動，其依據正是上述文件。
“從村干部中選拔公務員和領導干部，既是為了倡導重視基層、崇尚實干的用人導向，也是對選人用人機制的創新和推進干部人事制度改革的探索。”貴陽市委組織部官員周海濤說。
以往，中國的村干部進入鄉鎮一級領導干部隊伍主要依靠破格提拔，且一般要市、縣一級黨委研究才能決定。如今，封閉式命題考試、工作實績考察，成為選人用人必經的道路，“民主、公開、競爭、擇優”的原則貫穿于選人用人的始終。“以往的很多機關干部，邁出家門、校門就進機關門。嘗試從基層選拔干部，使得那些扎根基層、努力工作的干部有了盼頭，同時也優化了機關的干部隊伍結構。”貴陽市委書記李軍說。
根據中國組織部門和人事部門的文件，從村干部中選拔招錄公務員將形成長效機制，選拔人數由各地根據行政機關公務員隊伍建設需要和編制空缺情況確定。“這種制度上的改變，對避免‘用人唯親’，推動干部人事領域‘用人唯賢’，具有重要意義。”貴陽市委組織部常務副部長吳應濤說。
在從基層選拔干部的同時，大關村與中國很多行政村一樣，近年來還開始接納大學生到村里任職。畢業于貴州大學的盤夢燕說：“只要在基層一線干出成績，就能夠獲得進入機關工作的機會，讓我們看到了留在基層的前途和希望。” 國家行政學院教授馬寶成說，打通村干部躋身公務員隊伍的通道，可以解決村干部的后顧之憂，提高他們工作的積極性和責任心，從而推動國家政策在基層貫徹執行能力的提高。
姜益祥赴任在即，村民們依依不舍。“希望姜益祥人走了還要心系大關村，畢竟這里是他的家。”大關村村民杜祥生說。金陽街道辦工委副書記宋志勇則對姜益祥充滿了期待：“他是一個了解基層問題、深知百姓甘苦的干部，他上任后一定能發揮所長，為老百姓服好務”。
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