中共中央政治局審議通過《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(下稱意見)。消息一出，引發各界對中國領導干部考核評價模式的熱議。

　　事實上，干部考評模式的革新，中央已醞釀多年。一套從“理念”到“內容”上多有新意的考核辦法已在不少省市縣、國家部委甚至非行政單位試點。政治局此次通過《意見》，應可視為各層面的試點經驗已梳理完成。制度化的領導干部考核新模式已基本固定，并即將啟動。多位專家的共識是，這一模式的核心，就是“以科學用人，保證科學發展”。

　　【試點之行】地方、部委多層面試點

　　本輪領導干部考核評價機制改革的起點，可追溯到2005年。當年，中組部下發《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》(下稱《辦法》)，并選擇三個省份進行試點，分別為浙江、四川和內蒙古。三地共選擇8個地級市和28個縣。“在此之前，中央對于干部考核還從來沒有過明確的規范性文件”，國家行政學院教授、領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。有關專家指出，改革開放以來，干部考核工作積累了重要經驗，但其科學性和準確性，迫切需要加強和改進。

　　中組部在這份極其詳盡的《辦法》中，全面構建了一套全新的考核評價體系�？己说姆绞街饕�有：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實際分析，綜合評價。其中，民意調查和實績分析均為創新環節。而針對實績分析，辦法中也列舉了數量繁多的指標體系。

　　在地方試點取得良好效果后，中組部又將“新考核辦法”引入省級黨委換屆中，并選擇沈陽、大連兩個副省級城市進行試點。同時，地方試點也進一步擴大到江西、河南等12個省區。更值得關注的是，國家部委，包括國家統計局、環�？偩�(現環保部)、安監總局、國家人口計生委也被納入這一考核體系。

　　劉旭濤說，十七大前后的黨委和政府換屆中，這一新的考核體系實質上已經發揮了作用，“只是因為并未全面鋪開，公眾的知曉度還不高”。2008年，試點范圍在地方和國家部委中進一步擴大，甚至《人民日報》、中國紅十字會等非行政機構也開始試點。在三年總結與修改之后，上述《辦法》得到進一步擴充，中組部下發《關于建立促進科學發展觀的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》(下稱08《意見》)及其三個附件，向各地各單位征求意見。多次參與該文件討論的劉旭濤說，“從框架上來說，四個文件已經搭建起整套新的考評機制，政治局本次通過的《意見》，也是在此基礎上”。

　　【理念之新】并非只終結“GDP崇拜”

　　劉旭濤強調：“從中組部下發的《辦法》的名字就已經可以清楚地看出：這次改革的核心精神就是體現科學發展觀”。中國人民大學公共管理學院教授孫柏瑛曾向媒體表示，新的考核辦法，目的正是要把各級領導干部的思想行動引導到科學發展上來，“用績效統一全黨”，提高領導科學發展的能力和水平。

　　從試點開始，輿論對于新考核機制的特點，大都概括為“終結GDP崇拜”，但有關專家認為，這一認識尚有狹隘之處，并未掌握新機制的全部精神。中央黨校黨建教研部主任王長江分析，“外界對GDP在考核體系中降低比重的關注，是因此既往中國經濟發展模式的問題已經充分顯現。然而，這并非真正準確把握了新機制的精神”。“科學發展觀是一個原則，現在說科學發展，總是和經濟聯系，依然過多放在GDP或者環保問題的考量上，但是實際上這是一個全面的概念，包括社會文明度，公共服務的質量、人權的保證等等，都應該包括其中。”劉旭濤也認可這一觀點。他透露，在08《意見》中，雖然對于科學發展觀涉及的指標有所提及，但是并未作出詳細規定，“這說明中央將充分尊重各地和各種工作崗位的差異性，科學發展觀沒有絕對的概念”。

　　【考核之變】考核多環節體現民意

　　差不多在政治局通過《意見》的同時，29歲的湖北宜城市市長周森鋒正因“中國最年輕市長”的頭銜被網友人肉搜索。他因為一則“最年輕市長論文抄襲”的網帖，被卷入輿論漩渦。劉旭濤敏感地看到了上述兩個事件的聯系。“雖然目前看不出選拔周森鋒的過程是否有制度創新，但是周森鋒事件將會成為我們對領導干部考核評價方式變遷的一個里程碑”。所謂“里程碑”，在劉旭濤看來，就是在官方與民間的雙層訴求下，將公眾評價引入以往一直神秘的領導干部考核系統，已是不可阻擋的趨勢。正是因為這一趨勢，劉旭濤更關注考核方式的拓展。

　　中組部所發08《意見》中，考核方式共有六種：民主推薦，民主測評，民意調查，個別談話，實際分析，綜合評價。其中，民主推薦的主要方式是群眾可以參與領導干部人選的推薦。

    此前，各地零星試點的“雙推雙考”正是這一模式的體現。“雙推雙考”的主要目的在于擴大選人范圍以及透明度。而在新的考核體系中，中央強調要充分保障群眾對干部考核的知情權、參與權、表達權和監督權，要深入了解領導干部在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。

　　在民意調查方面，劉旭濤格外關注一件事：2008年3月，南京16名候選人公開演講辯論，爭奪4個局長職位。組織部門對此進行了電視直播。“以往的民主調查主要還是內部調查，最常見的是讓黨代表、人大代表、政協委員參與。目前有些地方拓展到了社區和企業代表，但是真正的進步在于讓大眾媒體參與其中”。

　　中央黨校黨建教研部主任王長江分析，干部的產生有兩種類型，一為民主授權型的。其二為行政授權型。在后一類型下，應當有標準化的運作標準，而新考核制度針對的，主要也是這類干部。

　　正是在這一層面上，中央黨校黨建教研部主任王長江說，自己對周森鋒事件最關注的在于，“這樣一個年輕干部，他到底是怎么上來的？如果依然是單純的任命制，那么再年輕，也不能說明是科學的。不能因為他年輕，就認為體現了干部選拔的新思路。選拔過程越神秘，公眾的疑惑就會越多”。

　　【操作之問】涉及行政體制改革

　　考核結果的利用，直接關系考核效果。國家行政學院公共管理教研部教授竹立家此前表示，“只有將考核的結果和官員的獎與罰、貶與升密切聯系起來，才能夠讓干部們對考核真正重視起來，才能讓考核的目的落到實處”。

　　孫柏瑛在接受媒體采訪時則指出，由于對新考核的意義理解不到位，個別官員可能存在抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時也可能會有一定的難度。因此，深入學習新考核辦法，深刻領會中央精神，是把考核落在實處的先決條件。

　　而在劉旭濤看來，08《意見》在技術層面上已經將干部考核的科學與合理性規定到了極高水平，然而是否能在操作中貫徹，“涉及整個行政體制的設計與改革”。