一、健全市場準入制度，嚴把入市商品質量關

（一）嚴格把好市場主體準入關，確保食品企業“優生”。

1、做好市場主體登記管理。要認真查閱企業登記檔案資料，對前置審批手續不全的，責令補齊相關資料；對不能補齊的或不具備條件的，責令其辦理注銷或變更手續；對所有新開辦食品生產、經營企業的申請，都要認真審核，嚴格把關，凡從事食品生產、經營的企業必須具備衛生許可證，保健食品企業必須取得國務院食品藥品監督管理部門的批準文件，嚴格審核登記手續，決不能搞優惠政策，搞放寬條件；堅決取締無照經營或超經營范圍從事食品經營活動。

2、做好市場主體監督管理。要組織專門力量全面檢查轄區內注冊登記的食品生產、經營企業情況，建立完整的“經濟戶口”。加快市場登記監管改革，落實市場開辦者的“第一責任”；要按照“先照后備、事后監管、行業自律”的要求，年底前基本完成市場登記監管改革；指導、幫助、督促市場開辦者按照企業管理規范建立健全食品質量管理制度，將市場開辦者作為從事市場服務管理業的企業加強監管。加強對食品生產、經營企業、個人和市場開辦者的日常巡查、屬地監管，特別要實地查看其食品生產、經營場所是否與注冊登記事項完全一致，是否始終具備生產、經營條件。

3、做好對市場主體的宣傳教育。要廣泛宣傳發動，通過舉辦學習班、培訓班、經營者夜校和座談會等各種形式，按照自覺自愿原則，組織學習食品衛生管理法律法規和質量管理注意事項，搞好對食品生產經營者的培訓教育和規范引導。

（二）嚴格實施商品準入辦法，關鍵是把好進貨查驗關

1、建立健全索證索票制度。要抓源頭，抓關口前移，實行以“三證三票”（即檢驗檢疫證、質量合格證或認證認可證明、衛生許可證和銷售發票、進貨發票、信譽卡）為主要內容的食品索證索票制度，強化食品質量查驗工作。

2、推行協議準入制度。用一個月的時間集中推行協議準入，建立產銷掛鉤制度，全省縣城以上主要集貿市場、生鮮超市都要與定點屠宰廠、大型食品生產、加工企業、水產養殖場、種養大戶、副食品或蔬菜生產基地、批發市場等簽訂“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”協議，從流通源頭確保上市食品質量。

二、健全責任追究制度，確保食品安全監管工作到位

（一）落實監管責任制。要明確食品安全監管工作涉及的登記注冊、巡查監管、投訴處理、執法辦案、教育規導等各方面的具體責任，把責任落實到崗、到人。要落實到基層，落實到片區，尤其是要落實到段長，明確片區段長為本片區食品安全監管的責任人，以片區段長為責任主體，實行責任包干，將來食品監管哪里出問題，就堅決追究有關責任人的責任。

（二）加強工作督查制度。各設區市工商局每季度要對所轄縣（市、區）工商局、各縣（市、區）工商局每月要對所轄工商所食品安全監管情況開展一次督查。建立和完善獎懲、激勵機制，獎優罰劣，對監管工作到位，成效突出的，要在經費、評先評優、干部使用上給予傾斜、優先。

三、全面實行業主承諾制度，增強行業自律意識

（一）建立業主承諾制度。要通過宣傳教育，明確所有經營食品的集貿市場、生鮮超市的開辦者和食品生產、經營者都是食品安全的責任人，對食品安全責任必須作出公開承諾；承諾的基本內容是：保證認真查驗食品質量，切實把好食品進貨關，不銷售假冒偽劣或“三無”食品，不從非法渠道購入食品。各級工商局近期內要結合實際，區分不同食品行業，擬定具體的《食品經營承諾書》。

（二）實行公開承諾。要適時組織各種形式的簽名承諾活動，充分調動各方面的積極性，特別是集貿市場、生鮮超市開辦者和食品生產、經營者必須參與簽名，可以一戶為單位，也可以市場、超市或食品行業為單位對外作出公開承諾，必須在市場、超市、商店（店面）醒目位置張貼承諾告示，自覺接受監督，不斷強化行業自律意識。各級消委會、個協、私協、市場協會、經紀人協會等行業協會和中介組織要積極參與配合做好工作。

（三）加強承諾履行情況的監督檢查。對違反承諾，銷售假冒偽劣食品的，要依據承諾內容和有關法律法規嚴肅處理，支持消費者向經營者索賠。

四、建立質量舉報警示制度，完善食品安全消費維權方式

（一）建立健全質量舉報警示網絡。

（二）加強食品安全警示。積極探索行之有效的措施，對監管中發現企業經營的食品有問題的，要通過開會警示、公開警示、通報警示、分級警示等辦法予以警示。

（三）推行教育規導制度。要認真總結、完善、推廣食品安全教育規導工作經驗，召集不合格食品的生產經營者進行教育規導和承諾整改，監督企業及時改正，防止發生食品安全事故。

五、落實商品質量公告制度，引導安全健康消費

（一）收集掌握食品安全監管信息。要立足申訴舉報處理、執法檢查、案件查處、流通領域商品質量監督抽查等工作，全面、詳細獲取食品安全監管信息，并及時進行分析、匯總、整理，明確和界定哪些是合格食品，哪些是不合格食品。

（二）公告食品安全監管信息。在市場上設立食品質量專欄、墻報予以公告，視情在報紙、電臺、電視臺等新聞媒體上公告。

（三）制定食品質量公告制度。明確食品質量的公告程序、公告內容，完善公告方式，提高公告效果。通過質量公告，引導健康安全消費，營造誠信經營安全消費的環境。

六、實行不安全食品限期退市制度，加強食品市場退出管理

（一）實行不合格食品下架制度。要加強食品質量狀況監控，對巡查和抽查中發現有質量問題和經經鑒定為質量不合格的食品，要立即責令下架、監督其妥善處理；對拒不下架的，全部依法予以沒收，并處貨值三倍以下罰款，堅決拒不合格食品于市場之外，消除食品安全隱患。

（二）實施不合格食品召回制度。對已售出的不合格的食品，要在市場、超市、商（店）場等經營場所醒目位置張貼告示予以召回；要徹底清查進貨渠道和銷售流向，發出緊急追查、協查通報，嚴格食品的市場退出管理，制定具體的食品退出措施、公告程序。

（三）建立健全食品安全突發事件處置機制。健全食品安全快速反應機制，完善突發事件緊急處置程序，保持戒備狀態，發現問題，果斷處置。

七、實行依法從嚴查處制度，嚴厲打擊違法經營行為

（一）采取堅決有效的處罰措施。要充分用好、用活停業整頓等行政處罰手段，按照具體的適用條件規定，制定具體的操作辦法，依法從嚴查處，嚴厲打擊經銷假冒偽劣食品的違法違章行為。

（二）堅決查處大案要案。對趁節日之機頂風作案，制售假冒偽劣食品，謀取非法利益的，從嚴從重處罰；達到刑事追訴標準的，堅決移送司法機關。

（三）嚴格依法行政。要結合隊伍整頓工作，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，規范執法行為，提高執法水平。

八、強化信用管理制度，建成食品經營企業信用體系

（一）建立食品經營企業信用檔案。首先選擇食品經營企業的信用建設作為突破口，在掌握各類食品經營企業“經濟戶口”基本資料和對企業的日常監管、巡查檢查、商品質量監督抽查、案件查處情況等信息、資料、數據的基礎上，對食品經營企業進行信用等級分類，建立食品經營企業信用檔案。

（二）實行信用監管制度。對食品經營企業實行扣分制、信用公示制等信用管理制度，發揮信用監管手段作用，將失信、嚴重失信企業掛上黃牌、黑牌，公示出去。

九、建立新聞監督披露制度，營造全社會重視食品安全氛圍

（一）靈活多樣加強宣傳報道。要重視發揮新聞媒體輿論監督的作用，建立新聞通報制度，定期不定期召開新聞發布會。通過邀請新聞媒體隨行采訪、現場報道、明察暗訪、跟蹤采訪，聯合舉辦以案說法、消費提示、商品質量信息公示欄目等形式，加強正面宣傳，大力宣傳優質食品、優質企業，加強食品安全知識宣傳。

（二）加大曝光力度。加大對制假售假企業、大案要案的曝光力度，增加食品安全監管執法工作的透明度和公開性。依靠全社會力量加強食品安全監管，營造人人重視、關心食品安全的社會氛圍和執法環境。

十、建立科學的檢測制度，提高科學監管水平

要廣泛采用現代化高科技手段，配齊配好執法監管裝備，加強食品質量檢測工作；建立商品檢測中心、市場開辦者自律檢測和有關職能部門檢測“四位一體”的檢測體系。

（一）加強軟、硬件建設。加強商品檢測中心的建設，協調增加食品、農資等商品檢測項目，提高檢測能力；商品檢測中心要加大對本系統商品質量檢測工作的支持力度；及時開發、推廣、使用專門的流通領域商品質量監管軟件，不斷提高食品安全科學監管水平。

（二）督促市場開辦者履行查驗職責。要規范市場開辦者自律檢測，督促指導市場開辦者自設檢測點，落實檢測人員，嚴格按規程操作；實現業主自律管理；加強對市場開辦者自律檢測的抽查，認真檢查檢測記錄。

（三）發揮監測車的作用。增配監測車，規范監測車運作，增加流動監測頻率，加強對食品安全狀況的動態監控。

（四）充分借助各單位檢測能力。要加強各級質監、衛生、農業、出入境檢驗檢疫等職能部門和有關檢測機構的協調溝通，爭取出臺規范性文件或優惠政策、措施。