作為公民的基本政治權利，選舉權是實現(xiàn)其他基本權利的重要基礎。對選舉權的制度安排，往往成為一個國家民主政治的重要窗口。

　　正因如此，正在召開的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，選舉法修正案（草案）備受關注。這次選舉法修改的一大亮點就是按照黨的十七大提出的要求，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要一步。

　　平等是我國人大代表選舉制度的核心原則之一，包含兩層意義：一是投票權平等，一人一票；二是代表名額分配平等，每一代表所代表的人口數(shù)應相等，一票一值。其中，一人一票是基礎，一票一值是更高層次的平等。

　　我國在實行一人一票方面是徹底的。但在一票一值方面，城鄉(xiāng)還存在著一定差別。現(xiàn)行選舉法規(guī)定，在各級人大代表選舉中，“農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)”。這種差別,有其深刻的歷史背景。

　　鄧小平同志在1953年“關于選舉法（草案）的說明”中指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇��?rdquo;，“隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。

　　從1953年選舉法規(guī)定，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)自治州、縣為四比一，省、自治區(qū)為五比一，全國為八比一；到1982年選舉法修改，將縣級人大代表名額由農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)，改為可小于四比一直至一比一；到1995年選舉法修改，將省、自治區(qū)和全國這兩級人民代表大會中農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)的比例，從原來的五比一、八比一修改為四比一；再到黨的十七大提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，城鄉(xiāng)選舉權逐步邁向更高層次的平等，這既是我國城市化進程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實需要，更是發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。

　　今天，通過修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，將黨的主張上升為國家意志，必將更好地保證城鄉(xiāng)人民享有平等的選舉權，進一步調(diào)動全體人民的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧；也必將更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。

　　當然，從“一人一票”到“一票一值”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉權平等，還需要在實踐中進一步提高人大代表的選舉水平，切實保障包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民的話語權；還需要與整個人大制度的改革相結合，在整個政治體制改革的進程中，不斷擴大公民的有序政治參與，推動民主政治的前進步伐。