六、行政合同與行政指導

　　(一)行政合同

　　行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當事人之間的權(quán)利、義務所達成的協(xié)議。

　　行政合同具有以下特征：

　　(1)行政合同的當事人一方必定是行政主體;

　　(2)簽訂行政合同的目的是為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的國家行政管理目標;

　　(3)合同以雙方意思表示一致為前提;

　　(4)在行政合同履行、變更、解除中，行政主體享有優(yōu)益權(quán);

　　(5)行政合同糾紛通常通過行政法的救濟途徑解決。

　　(二)行政指導

　　1.行政指導的概念與特征

　　行政指導是指行政主體在其職責、任務或其所管轄的事務范圍內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強制手段，以有效的實現(xiàn)一定行政管理目標為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

2.行政指導的作用

　　(1)對法律手段的補充作用;(2)輔導和促進作用;(3)協(xié)調(diào)和疏導作用;(4)預防和抑制作用。