（一）抽象行政行為的概念

    抽象行政行為是具體行政行為的對(duì)稱，其對(duì)象具有普遍性。從動(dòng)態(tài)意義上講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動(dòng)。從靜態(tài)意義講，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定出來(lái)的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法律，行政規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等。

    （二）行政立法行為

    1.行政立法的概念

    行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動(dòng)。它是行政性質(zhì)與立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合。

    2.行政立法的主體

    行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國(guó)務(wù)院；②國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)；③國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。

    3.行政立法的程序

    行政立法程序是指行政立法主體依法定權(quán)限制定行政法規(guī)和行政規(guī)章所應(yīng)遵循的步驟、方式和順序。具體指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，制定、修改、廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)程序。

    行政立法的程序大致為：規(guī)劃?起草?征求意見(jiàn)?審查?通過(guò)與簽署?發(fā)布與備案。