（一）標題寫作要扣題、顯旨、醒目、規范

　　1.標題寫作形式

　　申論的作文與高考的作文相同之處在于都屬于根據材料作文，但是卻有著很大的區別。高考的材料大多較少，卻包含著豐富的寓意，從不同的角度理解有著各自的道理，材料本身的多義性必然帶來寫法上的靈活性，所以面對同一段材料，有的可以寫成散文，有的可以寫成議論文，有的可以寫成記敘文，甚至可以寫成詩歌等特殊形式，只要自圓其說、張揚個性，就是成績優秀的作文，這與考查的對象有著直接的關系，考查對象是思想還未成熟的高中生，正是意氣風發的年齡，所以任何約束和限制都是對他們個性的抹殺，需要的就是他們思維的靈活性和想象力。申論考試則不同，應試對象是即將參加工作的大學生或已經在職的國家工作人員，材料所反映的是某一社會問題或現象，材料的性質是固定的，材料的主旨是明確的，材料的要求是統一的，考查的是應試者針對材料中問題如何提出自己的思路或方案，實際上考查的是應試者的提出問題和解決問題的能力，所以標題的擬寫要相對規范一些。

　　申論材料涵義的單一性決定了申論論述的標題寫作應該有著相對的規范性。經過幾年的實踐，申論論述的標題有以下幾種形式。

　　（1）直接使用所給定的標題。如2007年的“命脈”，2005年的“評解決我國農村農民問題的兩種思路”，2008年的“從怒江開發說開去”，“人與自然”。作文試題都是直接給出了標題，應試者無需再立標題或采用正副標題的形式。

　　（2）圍繞給定的范圍擬制標題。2006年的“請你就我國政府如何提高應對突發公共事件的能力，寫一篇文章，談談自己的看法”；2007年北京市申論論述要求：“從我國聽證會制度的發展說開去”；2006年河北省申論論述要求：“從樹立社會主義榮辱觀的角度，寫一篇文章”；2006年北京市申論要求：針對今后我國網絡游戲發展的問題，談談你的見解；北京市2005年申論論述要求：以“不僅僅是生計問題”為副標題寫一篇文章，要求將原因對策深入分析，提出自己的觀點；廣東省2006年申論論述要求：請你就政府應如何綜合治理垃圾短信問題寫一篇文章談談自己的看法；河北省2006年申論論述要求：把握所給資料，圍繞取消獻血補貼的問題寫一篇1200字左右的文章；河北省2007年申論論述要求：以“從‘行業慣例’說到商業賄賂的懲治”為題，結合給定資料，寫一篇議論性文章。這種類型的論述題，與第一種情況不同，在于給出了一定的范圍，實際上是限制了標題，或者需要應試者進一步加工，但有所約束，不能撇開限制或者脫離范圍擬制標題。

　　2006年的標題，已經給出了范圍限制，以下幾個標題相對是符合要求的。如：

　　“如何妥善處理突發公共事件”

　　“建立健全應急機制 妥善應對突發公共事件”

　　“預防為主 抓住關鍵——切實提高政府應對突發公共事件能力”

　　“居安思危 未雨綢繆”

　　“未雨綢繆 防患于未然”

　　“談突發事件的應急”

　　“提高政府公共服務職能 切實應對突發公共事件”

　　“加強應急管理 提高應對能力”

　　“完善應急機制 提高應急能力”

　　“完善自然災害應急預案 勢在必行”

　　但是有些標題顯然就沒有按著給定的限制來寫，出現了過分自由的標題。如：

　　“抗擊非典”

　　“讓構建和諧社會的號角更加響亮”

　　“‘以德治國’和‘依法治國’”

　　“滅歪風 樹正氣”

　　“從諫如流保民心”

　　“讓我做一次公務員”

　　“讓暴風雨來得更猛烈些吧！”

　　2006年河北省申論論述要求：“從樹立社會主義榮辱觀的角度，寫一篇文章”，下面的標題就充分體現了給定的范圍。如：

　　“樹立社會主義榮辱觀 從每個人做起”

　　“經濟大發展 公德不能丟——對社會主義榮辱觀的思考”

　　“和諧社會離不開道德建設”

　　“樹立榮辱觀 爭做好市民”

　　“談社會主義榮辱觀的樹立”

　　“加強道德教育 勢在必行”

　　“勿以善小而不為”

　　“論樹立社會主義榮辱觀”

　　但有些標題就脫離了限制，作出了過多的延伸，當然就顯得不合適。如：

　　“讓青春在奉獻中閃光”

　　“做和諧社會一分子”

　　“天下無賊”

　　“別拿豆包不當干糧”

　　“道德貨幣化是對還是錯？”

　　“構建和諧社會主義”

　　“期待”

　2.標題寫作的要求

　　自擬標題可以適當靈活但有一定之規。許多情況下，論述試題要求應試者自選角度，自擬標題，寫一篇文章，這種情況下，作為應試者，可以適當靈活，在標題寫法上可以略帶一些文學色彩，如《不要讓花兒凋謝在網中》（2002年申論試卷作文標題），或者口語化的標題，如《這事不是小事——論經濟效益與社會效益》（2000年申論試卷作文標題），但多年的實踐證明，擬寫論述試題的標題還是有一些基本的模式，現舉例說明。

　　第一，直接表明所要論述的對象。如“談誠信”，“論成敗”，“議是非”，“榮與辱”，“淺談獻血補貼”，“垃圾短信談”等，這種類型的標題只是指出對象，不表明作者的具體態度。

　　第二，采用動賓組詞形式，提出觀點和要求。如“加大執法力度 勢在必行”，“加強國民道德 營造良好社會風氣”，“樹立良好的社會公德”，“加大綜合治理 促進網絡良性發展”，“完善機制 吸取經驗 提高能力”，“完善收入分配制度 縮小收入差距”，“保護非物質文化遺產 刻不容緩”。

　　第三，采用主謂結構，表明對所提觀點的態度和要求。如“非物質文化遺產 我們文化的根”，“和諧社會離不開道德建設”，“群眾利益無小事”，“獻血補貼 害人害己”，“招商引資利弊談”，“垃圾短信 害人害己”，“戶籍制度改革 時代發展的必然”

　　第四，采用正副標題形式，副題表明范圍或背景，正題說明觀點和要求。如“防患于未然——如何提高應對突發公共事件能力”，“克服官僚主義 提升政府形象——關于執政為民的思考”，“經濟大發展 公德不能丟——對社會主義榮辱觀的思考”，“讓聽證代表的身份公開——從我國聽證制度的發展說開去”，“打造誠信政府 樹立誠信意識——關于招商引資的思考”，“政會分開 服務企業——談我國行業協會的發展趨勢”。

　　第五，以“從―――談”或“由――引發”為標題，表明作者的態度。如“從《無極》的破壞談世界遺產的保護”，“由公交車讓座引發的社會主義榮辱觀”，“從普寶事件看政府的誠信意識，“從松花江水污染引發的對公共突發事件的思考”，“從怒江開發所想到的”，“從華南虎假照片的處理談政府的公信力”。

　　第六，采用對偶等修辭手法，突出所提觀點的緊密性和關聯性。如“講文明 樹新風”，“小公交 大世界”，“繼承優良傳統 迎接世界挑戰”，“完善應急機制 提高應急能力”，“取消獻血補貼 獻上一片愛心”。

　　第七，采用問句形式作為標題。如“如何提高政府應對突發公共事件能力？”，“誰說傳統節日無內涵？”，“道德值幾何?”，“獻血補貼何時了？”，“除了華南虎 還有多少照片在PS？”

　3.標題存在的主要問題

　　由于有些考生不了解標題的寫作要求，是想別出心裁，結果弄巧成拙，影響了分數。經過仔細觀察，在申論寫作中，標題出現的問題主要有以下幾種情況

　　（1）無標題。筆者發現，在評判的試卷中，由于各種原因，大約有十分之一的試卷沒有標題。

　　（2）套用名言警句。如“國家興亡，匹夫有責”，“吃一塹，長一智”，“星星之火 可以燎原”，“先天下之憂而憂”，“冰凍三尺，非一日之寒”，“走自己的路 讓別人說去吧”。這些句子作為段落中證明觀點的例子是合適的，但是作為標題來提煉所要表達的內容是不合適的。

　　（3）采用含有寓意的句子。如一些比喻、擬人的句子。如“魚和水”，“挑起自己的扁擔”，“政府要做孫悟空”，“亡羊補牢”，“一場及時雨——試論社會主義榮辱觀”，“繪就新藍圖”，“誰偷了我的奶酪”，“必要時刻――亮劍”。

　　（4）套用歌詞或書名。這種形式的標題一般會顯得不太莊重甚至成了兒戲，這是應該引起注意的。如“吶喊”，“喪鐘為誰而鳴”，“敢問路在何方”，“明天會更好”，“我讓你依靠”，“讓世界充滿愛”， “將聽證制度進行到底”，“避免新時代《許三觀賣血記》”。

　　（5）套用一些詩句來作標題。有些詩句在總結的公文中可以使用，而且只能內部或用于交流經驗的總結。一般性的標題是不適合的。論述題不適合用詩句作標題。如“春江水暖鴨先知”，“功夫在詩外”，“生命誠可貴”，“云中誰寄錦帆來”，“道是無‘晴’卻有‘情’——評取消獻血補貼”。

　　（6）標題有歧義。一些標題由于應試者不認真審題，造成標題出現錯誤，甚至政治問題。如“當好父母官”，“包公與和珅”，“政府應對突發公共事件應多學習，多練習”，先“富”帶動后“富”，“魚和熊掌不可兼得”。

　　（7）標題不知所云。如“拒絕第二個101”，“基為本 實為先 ”，“無題”，“一個巴掌拍不響之新涵義”，“千萬不要買櫝還珠”。

　　（8）偏離材料的標題。該材料的主體就是政府如何提高應對突發公共事件能力，但是有些考生還是寫成了與此無關的標題，當然，內容就不相符。如“保護環境 堅持可持續發展”，“和時間賽跑”，“共譜和諧曲”，“法制仁政一個都不能少”，論新“龜兔賽跑”，“素質”。