2009年是教育公平備受考驗(yàn)的一年。上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)北京益派市場(chǎng)咨詢有限公司和民意中國(guó)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)30個(gè)省、市、區(qū)2952名公眾進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查中，56.5％的人表達(dá)了他們對(duì)當(dāng)下教育現(xiàn)狀的擔(dān)憂——“越來(lái)越不公平”。僅11.2％的人認(rèn)為教育越來(lái)越公平。

　　擇校費(fèi)、大學(xué)高學(xué)費(fèi)和高考加分政策，是公眾心目中最嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，分別有75.8％、69.7％和58.7％的人選擇。

　　此外，“高考”成為人們心目中教育不公平現(xiàn)象最集中的環(huán)節(jié)，30.2％的人首選此項(xiàng)。接下來(lái)依次是：義務(wù)教育階段（26.8％）、高中教育階段（20.3％）、高等教育階段（14.4％）。

　　“裸考”再成民心所向

　　76.9％的人建議取消一切可能滋生腐敗的高考政策

　　今年高考前后，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“浙江高考航模加分”和“重慶31名考生民族成分造假”等事件，讓執(zhí)行多年的高考加分政策面臨信任危機(jī)。

　　本次調(diào)查中，分別有76.3％和75.3％的人，將這兩起高考加分丑聞視為“2009年最損害教育公平事件”。58.7％的人表示，事實(shí)上高考加分政策嚴(yán)重破壞教育公平。

　　受訪者表示，高考加分和保送制度，只是“看上去很美”，執(zhí)行中卻逐漸成為權(quán)貴盛宴，自主招生也時(shí)有丑聞爆出。

　　一波未平一波又起。北大今年11月開(kāi)始試行“中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制”，再次掀起網(wǎng)友熱議。雖然北大的此次動(dòng)作被認(rèn)為“初衷甚好”，從目前來(lái)看，新措施在執(zhí)行上也頗為透明，但仍有不少網(wǎng)友擔(dān)心：這只是第一次，而且范圍有限，輿論監(jiān)督得也很緊，任誰(shuí)也不敢在今年冒天下之大不韙。可將來(lái)一旦擴(kuò)大試點(diǎn)，在當(dāng)下中國(guó)，誰(shuí)又能保證得到授權(quán)的校長(zhǎng)們個(gè)個(gè)都不為權(quán)錢所動(dòng)？

　　本次民調(diào)也顯示，39.9％的人擔(dān)心北大試行中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制會(huì)嚴(yán)重?fù)p害教育公平。32.7％的人將高校自主招生視為存在嚴(yán)重教育不公平現(xiàn)象的環(huán)節(jié)——這還不算此舉加大了多方面的高考成本。

　　北京理工大學(xué)文學(xué)院教授楊東平，在此前接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)加快制定《考試法》，嚴(yán)厲打擊作弊行為，追究政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試招生中弄虛作假、侵犯受教育者權(quán)益的法律責(zé)任。

　　簡(jiǎn)單的“裸考”就有那么難嗎？本次調(diào)查中，76.9％的人建議，取消一切可能滋生腐敗的高考政策——顯然，“裸考”再成民心所向。

　　“擇校”頑疾期待良醫(yī)猛藥

　　76.1％的人認(rèn)為應(yīng)取消任何形式的擇校費(fèi)，62.7％的人建議政府資建充足的打工子弟學(xué)校

　　上任不久的教育部部長(zhǎng)袁貴仁，“第一把火”就燒在了“擇校”上，表示要努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年基本均衡，這讓民眾看到了破除擇校費(fèi)的希望。但也有人懷疑，被教育部門三令五申叫停卻仍然熱度不減的“擇校頑疾”，真這么容易根除嗎？

　　本次調(diào)查中，60.8％的人指出，“校際差異巨大，就近入學(xué)被架空”嚴(yán)重?fù)p害教育公平。“校際差距過(guò)大導(dǎo)致高額擇校費(fèi)”成為公眾心目中最嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，75.8％的人選擇此項(xiàng)。

　　76.1％的人認(rèn)為應(yīng)取消任何形式的擇校費(fèi)；71.5％的人建議推行公立中小學(xué)教師跨校輪崗，平衡學(xué)校間的師資差距。

　　公眾選出的最嚴(yán)重教育不公平現(xiàn)象還有“大學(xué)高額學(xué)費(fèi)對(duì)家庭困難學(xué)生造成壓力”（69.7％）和“進(jìn)城農(nóng)民工子弟讀書難問(wèn)題”（58.6％）。

　　2008年底，全國(guó)范圍內(nèi)義務(wù)教育階段民辦校和打工子弟校的學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)已被免除。不久前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又決定對(duì)中職農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難生等逐步免學(xué)費(fèi)。農(nóng)民工子弟讀書難問(wèn)題將得到進(jìn)一步緩解。

　　但也有網(wǎng)友擔(dān)心，即使政策能夠落實(shí)，還是難以保障農(nóng)民工子弟讀書問(wèn)題。“現(xiàn)在城市學(xué)校中的擇校費(fèi)、戶口限制等一道道的門檻，減免學(xué)費(fèi)又能多大程度上解決他們‘讀書無(wú)門’問(wèn)題？”

　　本次民調(diào)中，62.7％的人建議政府出資建設(shè)充足的農(nóng)民工子弟學(xué)校。

　　“擇校問(wèn)題就是政府是否作為的問(wèn)題”

　　——訪北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平

　　從新課改高考引發(fā)熱議，到高考加分頻出丑聞，從擇校費(fèi)，再到中學(xué)校長(zhǎng)實(shí)名推薦制……今年以來(lái)，社會(huì)對(duì)教育公平問(wèn)題的聚焦一波接一波。近日，北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，今年大家對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)注度非常高，說(shuō)明當(dāng)下的教育公平問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。

　　在大中城市消除擇校應(yīng)該不難

　　中國(guó)青年報(bào)：“就近入學(xué)”變成爭(zhēng)相“擇校”，擇校費(fèi)“被自愿”，曾被列為八大“教育潛規(guī)則”之首。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月發(fā)布的調(diào)查也顯示，對(duì)于教育費(fèi)用尤其是擇校費(fèi)，七成家長(zhǎng)感到難以承受。依你看怎么才能消除擇校給家長(zhǎng)們減負(fù)？

　　楊東平：最關(guān)鍵的措施，就是實(shí)現(xiàn)校際之間的均衡。《義務(wù)教育法》很明確，義務(wù)教育是面向所有兒童的一視同仁的教育，是一種保障性教育，不是選拔性、競(jìng)爭(zhēng)性、淘汰性的教育，學(xué)校不應(yīng)該有重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分。但事實(shí)上，許多城市存在一批沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校名稱的、事實(shí)上的重點(diǎn)小學(xué)和初中，巨大的校際差距，不僅形成巨大的利益尋租空間，也造成家長(zhǎng)不得不擇校的“倒逼機(jī)制”。有的重點(diǎn)小學(xué)擇校費(fèi)已高達(dá)10萬(wàn)元，學(xué)校和教育部門還會(huì)說(shuō)，他們收的是家長(zhǎng)“自愿”掏的“捐資助學(xué)費(fèi)”，但大家都知道，那就是擇校費(fèi)，這種收費(fèi)完全違反《義務(wù)教育法》。

　　要消除城鄉(xiāng)之間的校際差距，是一個(gè)相對(duì)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。但在大城市中消除義務(wù)教育階段的校際差距，是比較容易做到的。大城市的中小學(xué)，硬件上并沒(méi)有多大差別，校際差距最核心的就是師資差距，這可以通過(guò)建立教師流動(dòng)制度來(lái)平衡。

　　中國(guó)青年報(bào)：重點(diǎn)中學(xué)的好教師恐怕不愿意去一般學(xué)校吧？

　　楊東平：怎么不行？很多國(guó)家在義務(wù)教育階段都實(shí)行教師流動(dòng)制度，日本、韓國(guó)三年輪流一次。現(xiàn)在，沈陽(yáng)等地已經(jīng)實(shí)行了。公辦學(xué)校教師相當(dāng)于“準(zhǔn)公務(wù)員”，應(yīng)該執(zhí)行國(guó)家教育方針和有關(guān)規(guī)定。

　　中國(guó)青年報(bào)：但社會(huì)呼吁這么多年了，為什么推不開(kāi)？

　　楊東平：也不是說(shuō)都沒(méi)執(zhí)行，安徽銅陵、遼寧沈陽(yáng)、盤錦、山東濰坊等地，都有效地推行了，大面積地消除了擇校競(jìng)爭(zhēng)。只是在一些大城市，比如北京，擇校現(xiàn)象還特別嚴(yán)重。

　　講到底，這就是一個(gè)政府是否作為、是否依法行政的問(wèn)題。義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)、免試、就近入學(xué)，是《義務(wù)教育法》規(guī)定的，不需要討論，你只要依法辦事就可以了。

　　中國(guó)青年報(bào)：你覺(jué)得要消除這種擇校競(jìng)爭(zhēng)，大概需要多少年？

　　楊東平：如果我是某地的教育局局長(zhǎng)，就可以給一個(gè)明確的答復(fù)，三年之內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)，做不到就問(wèn)責(zé)，換能做的人來(lái)做。

　　中國(guó)青年報(bào)：你認(rèn)為目前阻礙政策執(zhí)行的最大障礙是什么？

　　楊東平：很多情況是“非不能也，是不為也”。不是做不到，主要是不想做，因?yàn)槠渲杏芯薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益，形成了所謂的“利益集團(tuán)”。

　　重點(diǎn)學(xué)校通過(guò)收取擇校費(fèi)，獲得巨額收入，教師工資待遇非常之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大學(xué)教師。反對(duì)教師流動(dòng)制度的聲音，主要來(lái)自這些少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校，以及教育主管部門。

　　最近有報(bào)道說(shuō)，廣州東風(fēng)東路小學(xué)校長(zhǎng)因挪用公款、受賄被判刑。一個(gè)小學(xué)校長(zhǎng)，就能涉案金額數(shù)千萬(wàn)元。去年北京中關(guān)村三小的校長(zhǎng)，涉案金額甚至超過(guò)1億元。一個(gè)企業(yè)要有多大的本事才能創(chuàng)造這些盈利？可“尋租”輕而易舉就產(chǎn)生如此驚人的既得利益，這種格局必須被打破。

　　最大的困難也是打破“利益格局”。今天的很多改革，已經(jīng)不是理念或法律層面的問(wèn)題，因?yàn)槔砟睢⒎�律都很明確。實(shí)現(xiàn)不了，就是因?yàn)橛腥艘�維護(hù)既得利益體系，這些制度成了他們的“近水樓臺(tái)”，他們干嘛要改？

　　中國(guó)青年報(bào)：還有哪些措施可以促進(jìn)校際均衡？

　　楊東平：一些城市通過(guò)改革中考制度，來(lái)打破“重點(diǎn)小學(xué)—重點(diǎn)初中—重點(diǎn)高中”的擇校鏈，將重點(diǎn)高中的名額下放到普通初中，讓普通初中的學(xué)生，只要學(xué)習(xí)優(yōu)異，也能進(jìn)入重點(diǎn)高中。這一措施可以有效地減緩中考競(jìng)爭(zhēng)。很多地方已經(jīng)做了，安徽省的成效比較明顯，那里重點(diǎn)高中招生名額下放到普通中學(xué)的比例，已經(jīng)達(dá)到60％。

　　重點(diǎn)高中收擇校費(fèi)也違反教育公平原則

　　中國(guó)青年報(bào)：還有哪些現(xiàn)象有違教育公平？

　　楊東平：高等教育也存在這個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在大學(xué)中的農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越少了，特別是在研究型大學(xué)中。你看中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，前幾年農(nóng)村學(xué)生比例還有40％左右，現(xiàn)在只剩20％了，下降得非常快啊！

　　中國(guó)青年報(bào)：這和現(xiàn)在城鎮(zhèn)化加速有關(guān)系吧？

　　楊東平：這是次要的，主要還是重點(diǎn)高中形成的階層差距。你看現(xiàn)在哪些家庭的子女才能進(jìn)重點(diǎn)高中？所以均衡教育資源的措施，不僅僅是實(shí)行教師流動(dòng)制度，中考制度改革也迫在眉睫。

　　重點(diǎn)學(xué)校（從小學(xué)、初中到高中）的資源，更多地被具有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和教育資源的城鎮(zhèn)人口中的優(yōu)勢(shì)階層享用了。用金錢和權(quán)利交換教育機(jī)會(huì)的擇校生、條子生，使得農(nóng)村和弱勢(shì)階層的子弟，越來(lái)越難以進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，從而難以進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)。有些地方還設(shè)置人為的障礙，如山東某縣的一個(gè)重點(diǎn)高中，農(nóng)村學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)要比城市學(xué)生高出好幾十分。

　　中國(guó)青年報(bào)：你怎么看重點(diǎn)高中收取擇校費(fèi)？

　　楊東平：高中屬于非義務(wù)教育范疇，所以對(duì)高中開(kāi)了可以收擇校費(fèi)的口子。但是，高中是根據(jù)學(xué)生學(xué)業(yè)成就進(jìn)行的選拔性教育，理應(yīng)實(shí)行“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的入學(xué)選拔規(guī)則，現(xiàn)在將重點(diǎn)高中收擇校費(fèi)合法化，交錢、遞條子就可以上，也是明顯違反教育公平原則的。

　　城市要開(kāi)放對(duì)農(nóng)民工子女的“初中后教育”

　　中國(guó)青年報(bào)：在你看來(lái)，當(dāng)下最嚴(yán)重的教育公平問(wèn)題是什么？

　　楊東平：最嚴(yán)重的應(yīng)該還是農(nóng)民工子弟教育問(wèn)題，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。因?yàn)榱x務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)免費(fèi)之后，這么大一個(gè)群體的受教育權(quán)利在制度上還沒(méi)有得到有效保障。

　　對(duì)于解決農(nóng)民工子弟的義務(wù)教育問(wèn)題，國(guó)家提出的是以流入地公辦學(xué)校為主，但很多地方執(zhí)行上有困難，主要是以戶籍人口為準(zhǔn)的教育公共服務(wù)，難以適應(yīng)人口流動(dòng)狀態(tài)下的情況。

　　以北京市為例，朝陽(yáng)區(qū)、石景山等區(qū)的農(nóng)民工子弟特別集中，這幾個(gè)區(qū)就要為此“額外”付出一大筆教育經(jīng)費(fèi)。但是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是使整個(gè)社會(huì)受益的，因此需要建立一個(gè)合理的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　中國(guó)青年報(bào)：怎么分擔(dān)呢？

　　楊東平：以朝陽(yáng)區(qū)為例吧，中央政府、北京市政府和各區(qū)政府都應(yīng)共同參與，建立一個(gè)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。此外，城市要開(kāi)放對(duì)農(nóng)民工子女的“初中后教育”，尤其是中等職業(yè)教育。受高考制度限制，農(nóng)民工子女沒(méi)法在本地參加高考和讀高中，所以他們有些人在初中階段就回農(nóng)村了，但更多農(nóng)民工子弟沉淀在了城市。目前大多數(shù)城市的中職教育只對(duì)當(dāng)?shù)貞艏�人口開(kāi)放。其實(shí)初中后的農(nóng)民工子女最需要通過(guò)接受這類教育，好在城市安身立命。上海市已經(jīng)開(kāi)始了這一改革。