一、注意事項

    1.申論考試，與傳統作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、 給定材料

　　1.旨在提高務農農民生產技能的“新型農民科技培訓工程”2006年9月3日正式啟動。該項目由農業部、財政部共同組織實施，今年將根據優勢農產品區域布局規劃和地方特色農業發展要求，在全國選擇1萬個村實施。中央財政將安排1億元專項資金，按每村1萬元的標準給予培訓補助。

　　農業部副部長危朝安介紹說，“新型農民科技培訓工程”主要針對務農農民開展農業生產技能及相關知識培訓，提高農民的務農技能，促進農業生產發展，增加農民收入。以村為基本單位，按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展一村一品”的要求組織實施。規劃“十一五”期間在全國20萬個村實施該項工程。

　　據介紹，“新型農民科技培訓工程”要求各村確定40名以上主要從事農業生產和經營、農業生產經營收入為家庭主要收入的專業農民作為基本學員，開展系統培訓。培訓機構進村開展集中培訓的時間不少于15天，根據農時季節現場指導不少于15次。通過進村培訓指導，使受訓農民能夠基本掌握從事主導產業的生產技術及其相關知識，科學種養水平和生產經營能力得到明顯提升。

　　近年來，我國農民科技培訓工作力度不斷加大，先后組織開展了綠色證書培訓、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等。今年中央財政投入陽光工程的資金達到6億元，計劃培訓350萬人，為近三年來最高。但仍然存在培訓規模小、基礎條件差、機制不完善、缺乏法律保障等問題。危朝安表示，今后要大力組織開展好農業科技培訓、農村勞動力轉移就業培訓，加快中高等農村實用人才培養，為社會主義新農村提供智力支撐和人才保障

　　2.我國在1994年的實行分稅制改革，明確了中央和地方在事權和財權上的關系，梳理了政府職責，但對省級以下的政府關系的界定則進展不大，而且近幾年的財政改革進一步推動了集權。如為減輕農民負擔而推動的減免農業稅措施，主要減免的是地方稅。地方財政困難，卻承擔了繁重的事權，數據顯示，改革以來中國70%以上的人口所需要的70%以上的公共服務是由基層政府提供的。但是這些支出的52%左右來自于中央轉移支付，這意味著這些支出的決策權在中央，地方僅是中央的支出代理人。這樣的體制形成了資金的大循環，即從鄉、縣、市、省到中央，財力層層集中，再通過轉移支付等各種渠道從中央到省、市、縣、鄉又層層分配下來。財政資金的大循環，必然降低財政資金的使用效率。

　　另一方面，這種集權不是簡單的中央集權，而是各部門在集權。每個部門既管事又管錢，結果是財力高度分散，而且部門里又分為多個口子。這勢必造成資金不能放在一個池子里統籌安排，財政和財務管理分割零碎，資金使用效率低下。

　　在財稅體制上，一定限度的集權是應該的，而且是有必要的，但是不能過頭，否則會造成財政管理的低效益。目前過于集中的財政體制必須改革，找到集權與分權最好的結合點。但財政體制改革的目標能否最終實現，將取決于相關部門和地方究竟能否跳出部門利益、地方利益的局限而躍升至國家利益、宏觀利益的層面上考慮問題。只有沖破了各種既得利益格局的圍追堵截，財政改革才可能破冰前行，新農村建設才能成功。

　　3.從當前我國經濟社會發展和全面建設小康社會的目標要求看，解決“三農”問題仍然是我們面臨的最艱巨、最繁重、最長期的任務。新農村建設的實質就是加快解決“三農”問題，而解決“三農”問題客觀上要求我們正確認識和準確把握“三農”問題的本質與現狀，以增強政策制定與制度安排的針對性。

　　我國的農業問題在本質上是一個弱質產業問題。作為自然再生產與社會再生產相交織的過程，農業的弱質特征是一個全球性的問題，主要表現為兩個方面：一是同二、三產業相比，農業投資周期長，資金周轉緩慢，比較效益低，投資于農業的生產要素一般難以得到社會平均利潤和平均勞動報酬，農業部門的贏利水平長期處于偏低狀態，這就帶來了生產要素的“離農”傾向;二是農業受氣候條件和其它自然力因素的影響極大，生產過程中的不確定因素較多，農業生產效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。同時，我國農業具有特殊性。雖然我國農業的平均單產在國際上處于領先水平，但農業人口多、耕地面積少的客觀條件限制了農業規模化、產業化發展，單純依靠農業無法實現農村發展和農民增收。

　　我國的農村問題在一定意義上是一個公共財政問題。長期以來，我國的財政政策基本呈現“城市財政”特征，農村的公共產品與公共服務基本上由農民自己承擔。一方面，農民需要承擔特有的農業稅費，與城市主要針對較高收入的稅負相比，農民長期負擔沉重;另一方面，農民還需要承擔修路、辦學、住房、養老等一系列公共福利性支出。同時，農村公共服務的缺乏限制了農村發展的活力，也是導致農村二、三產業發展滯后的一個重要原因。

　　我國的農民問題涉及農民權益的保護與實現問題。一是生產經營權。自農村社會主義改造完成以后，長期高度集中的計劃經濟體制對農村的發展產生了巨大的約束力。農業長期實行統購包銷制度，產品價格背離市場供求關系，農民沒有生產自主權。實行聯產承包責任制后，雖然農業生產開始面向市場，但糧食生產依然是一項硬性任務，農村支援城市的格局并沒有實質性的改變。工農產品價格“剪刀差”等制度設計雖然有利于工業化和城鎮化的發展，但長期實施卻影響了農村發展與農民增收，造成城鄉經濟社會發展的不協調。二是生活遷徙權。以城鄉分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬農民固定在土地上，無法自由流動。改革開放以來，城鎮化進程的推進平均每年占用耕地400萬畝，而失地農民補償機制的缺乏，使失地農民的利益難以保障。

　　我國的“三農”問題相互交織，不僅造成行政性的二元格局和城鄉差距加大，分割了我國生產力發展的空間，而且直接造成國民經濟發展的失調，明顯地表現為農業基礎設施脆弱、城鄉居民收入差距過大、農村社會事業發展滯后，影響著我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的進程。因此，只有加快解決“三農”問題，才能不斷擴大內需，促進經濟社會協調發展，實現建設社會主義新農村的目標。

　　4.從2006年10月14日召開的濟南全市農村綜合改革調度會上獲悉，濟陽、章丘、歷城、長清、平陰、商河和天橋7個縣(市)區鄉鎮機構改革已基本完成，這標志著濟南鄉鎮機構改革基本結束。改革后的鄉鎮政府主要職能為經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。

　　這次鄉鎮機構改革與鄉鎮黨委換屆有機結合，鄉鎮黨政領導班子按9至12人配備，并增加了交叉任職數量。7個縣(市)區鄉鎮黨政領導班子改革前847人，通過這次改革和鄉鎮黨委換屆，現有674人，減少173人。各鄉鎮統一設行政機構4個、事業機構5個，7個縣(市)區鄉鎮內設機構比改革前減少219個，精簡38.5%。全市鄉鎮核定行政編制2775人，比改革前減少301人，精簡10.8%;核定事業編制2707人，比改革前減少2171人，精簡44.6%。全部定編定崗到人，實行一人一編一卡管理，這次改革共分流在編人員3871人，另外還清理清退臨時工435人。

　　下一步，鄉鎮機構要轉變政府職能，整合事業站所，精簡機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，并重點強化三方面職能：一是要圍繞促進農村經濟發展，突出優化發展環境;二是要圍繞搞好農村公共事業，不斷強化服務職能;三是要加強社會管理中的薄弱環節，為農村構建和諧社會創造條件。

　　5.中國2004年向農村小學、初中教育共投入經費1644億元。其中，政府撥款分別為886億和440億元，分別比2000年增長115%和130%。

　　教育部2005年11月10日發布的《中國全民教育國家報告》稱，2004年國家對農村義務教育經費投入總額、政府撥款和生均經費都有較大提高，增幅高于全國平均水平。中國政府力爭到2010年在全國農村地區全部實行免費義務教育，2015年在全國普遍實行免費義務教育。

　　報告說，2004年中國農村小學和初中教育總經費中，政府撥款分別占82.7%和76.6%，比2000年分別提高了16和14個百分點。中國已經建立起了以政府為主導，利用各方面力量推動農村和貧困地區教育事業的體系。

　　中央政府財政支出中，教育經費所占比例連續5年每年提高1個百分點，大部分地方政府也相繼增加了本級財政的教育投入，并將新增投入主要用于農村，重點支持農村地區、貧困地區和少數民族地區的義務教育。

　　中央財政為支持中西部貧困地區，建立了農村中小學教職工工資保障機制，2001年起，累計安排農村教職工工資轉移支付資金200億元用于補貼這些地區發放教職工工資。近4年以來，中央和省級政府共投入100多億元，為26個省的2萬多所學校改造和新建1700萬平方米校舍。

　　中國政府已經建立起發達地區對欠發達地區、城市對農村的對口支援制度，包括省內大中城市支援本省貧困地區的學校，東部地區學校支援西部的貧困學校。發達地區和城市的教師、資金和物資源源不斷地流向欠發達地區和農村的學校，以改善那里的辦學條件。

　　此外，中國政府為落實全民教育，廣泛動員和鼓勵企業、社會團體和公民捐資助學，進一步落實對捐資助學單位和個人的稅收優惠政策。鼓勵海內外團體和個人通過設立基金等方式資助家庭貧困兒童接受教育。

　　6.國務院扶貧辦主任劉堅2006年8月22日透露，按照人均年收入85美元的標準，中國農村絕對貧困人口從1985年的1.25億人，下降到2005年的2365萬人，20年減少了1億多人。

　　劉堅在此間舉行的反貧困與國際區域合作國際研討會上說，“2004年和2005年是近五年來貧困人口減少最多的時期，2006年中央財政的扶貧專項資金達到了134億元，今后幾年還將逐年增加。”中國政府長期致力于消除貧困、改善農民生活水平，特別是上世紀八十年代中期，中國政府成立了專門的扶貧部門，在全國范圍啟動了有組織、有計劃、大規模扶貧開發。

　　根據國務院扶貧辦的最新數據，到2005年底，在592個國家扶貧重點縣中，有79%的自然村通了公路，95.8%的村通了電，70%的農戶能夠獲得安全飲用水;73.8%的村可以打固定電話，87.6%的村可以看到電視節目。

　　此外，貧困地區各項社會事業長足發展。截至2005年底，國家扶貧重點縣學齡兒童在校率達到94.7%，73.2%的行政村有了衛生室，74.6%的村有了合格的醫生或衛生員。

　　7.陜西省農村衛生事業近幾年已有長足發展，新型農村合作醫療已覆蓋到1228萬人，占全省農業人口的44.5%，但是鄉村醫療衛生基礎薄弱，資金投入不足、基礎設施落后、衛生人才匱乏、服務能力較低，農民看病難、看病貴，因病致貧、返貧等問題突出。

　　據陜西省代省長袁純清介紹，為了解決農村群眾看病難、看病貴問題，省政府制定了《關于加強農村衛生工作的若干意見》，決定從今年起，用3年左右的時間，基本完成以鄉鎮衛生院為重點的農村醫療衛生機構房屋建設和設備裝備，基本普及新型農村合作醫療制度，逐步解決農民有地方看病、有醫生看病、看得起病的問題，實現小病不出村，常見病不出鄉，大病不出縣，突發公共衛生事件和傳染病、地方病等疫情在縣級及時有效處置。

　　為此，陜西省政府決定用3年時間累計投入15億元資金，專門用于農村衛生基礎設施建設。15億元投資中，利用國債資金6億元，省級財政拿出4億元，市、縣財政配套5億元。

　　從今年起，陜西省將通過財政投入，為全省每個鄉鎮衛生院配置基本醫療設備，到2008年做到房屋、設備、人員三配套。按照每個村衛生室補助3000元的標準，基本完成全省村衛生室設備裝備。

　　陜西省政府要求，各級政府應確保農村醫療衛生投入資金要用在“刀刃”上，鄉鎮衛生院按照“改造舊房、整修危房、無房新建”的原則改善房屋條件。為了穩定農村醫療衛生人員隊伍，陜西省政府決定今后由縣級財政對他們實行工資全額撥款，確保其待遇。

　　8.為了增強農業、農村和農民的抵御自然災害能力，促進農業穩定發展，完善農村保障體系，從2006年8月24日起，福建省財政將為全省680多萬戶農村農民住房實施統一保險，由省財政撥付的3500萬元保費已經到位。同時，福建省還在部分地區農村啟動了森林火災保險、水稻種植保險和漁工責任保險。

　　據福建省保監局局長朱增鑣介紹，福建省將在龍巖、南平、三明3個市試行森林火災險，在浦城、寧化兩個縣試行水稻種植險，在東山縣試行漁工責任險。由于農業險是一個高風險的險種，因此，此次試行的農業險，實行低保額、低費率、保成本原則，即水稻種植險由政府和農民各出50%保費，每畝最高賠償200元;森林火災險政府、個人各出20%和80%保費，每畝最高賠償400元;漁工責任險政府、個人各出20%和80%保費，每人最高賠償10萬元。

　　福建省是一個自然災害頻繁的省份，剛剛過去的今年第8號超強臺風“桑美”造成福建省4萬多間房屋倒塌，大量農田被淹，漁排被毀，給農民帶來了巨大的財產損失。福建省人保財險公司負責人表示，實施農業保險有利于提高各級政府應對突發災害的能力和實力，減輕自然災害對農業生產和農民生活造成的損失，提高受災群眾災后自救，恢復生產、生活的信心和能力。

　　據悉，此前，福建省人保財險公司在當地也曾先后開辦過水稻、煙葉、水果、蔬菜、森林火災、養豬、養魚等多項農業險，但由于福建自然災害頻發，保險公司長期虧損，年保費 收入也從1992年高峰時的6000多萬元逐年萎縮到2005年的319萬元。

　　9.參加2006年5月13至14日在此間舉行的“中國首屆貧困地區可持續發展戰略論壇”的官員和專家認為，中國的減貧進程將隨著新農村建設而加速推進。

　　中國著名經濟學家、北京大學貧困地區發展研究院院長厲以寧14日接受記者采訪時說，中國要實現新農村，必須加速其扶貧和減貧進程。

　　18年前，位于中國西南貴州省的畢節地區，在550萬的總人口中貧困人口就超過310萬。自1988年成為扶貧開發生產建設試驗區以來，畢節的貧困人口已經降至59萬人。

　　但厲以寧認為，這59萬人和中國其他地區尚未脫貧的農村人口構成了考驗中國新農村建設能否順利實現的一塊“硬骨頭”，“如果農民不能擺脫貧困，新農村建設就只會是空話。”

　　截至2005年底，中國農村沒有解決溫飽的貧困人口(即人均年收入不超過683元)還有2365萬，由于他們主要分布在自然條件比較差的地區，其脫貧成本和難度加大。

　　與會專家呼吁全社會重視新農村建設中扶貧工作的重要性和迫切性，并建議財政新增的“三農”投入，應該主要放到欠發達的鄉村，同時撥出專項經費，每年為貧困農民辦些實事。

　　據了解，農業部準備在全國范圍內抓30個貧困縣試點，1個縣再抓1個示范村，2個聯系點，考慮到不同發展水平的特點，通過抓不同發展水平，不同發展模式的新農村建設，給整體扶貧工作做出示范。

　　此外，今后中國基礎設施建設投入的重點將轉向農村，并構建起比較健全的城鄉公共衛生和基本醫療體系、基礎教育扶助體系、社會保障體系，逐步實現基本公共服務的均等化。這些舉措都將有利于解決邊遠農村的絕對貧困問題。

　　國務院扶貧辦的統計顯示，上世紀80年代，中國農村貧困人口平均每年凈減少1350萬，90年代平均每年凈減少530萬，而2002年到2005年平均每年凈減少的人數只有140萬。

　　而在去年，中國提出要建設一個“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農村建設的戰略部署，這為中國的扶貧工作帶來新契機。對此，中國扶貧開發協會會長胡富國對記者表示，新農村建設的提出，說明國家將更加重視貧困地區的發展，必然更好地重視扶貧，從而給貧困地區盡快脫貧帶來希望。

　　10.西部地區是我國經濟社會發展相對緩慢的地區，其中大部分地區又是少數民族聚居區、邊疆地區和貧困地區。西部地區農村經濟底子薄，農業“造血”功能差，加之經濟社會發展水平低，經濟總量不大，工業反哺農業和城市支持農村的能力極其有限，這就決定了西部地區新農村建設任務的緊迫性、艱巨性和長期性。

　　工業反哺農業、城市支持農村的條件尚未完全具備。建設新農村的歷史任務，是黨中央在全國人均GDP超過1000美元，總體上進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段后提出來的。而西部地區無論經濟總量還是人均水平，與全國水平相比都有較大的差距。以貴州為例，2005年全省國內生產總值僅為全國的1.065%，人均GDP僅為全國的35.4%，農民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮化水平比全國低16個百分點，工業化水平比全國滯后10到18年，工業反哺農業、城市支持農村的能力有限。

　　城鄉差距突出，統籌城鄉發展難度大。農村內在的封閉性以及資源和生產要素流動性差，使西部地區農村某些比較優勢難以發揮。同時，國家財政支持農業發展的能力有限，西部各省區市財政支農資金投入較少，造成農村基礎設施建設和公共事業發展嚴重滯后，城鄉之間的差距不斷拉大，二元結構突出。

　　農村人口多，勞動力總體素質偏低，培養新型農民的任務重。西部地區農村人口比重較大，而且集聚了全國90%以上的貧困人口，勞動力素質與新農村建設的要求還有很大差距。推進西部地區新農村建設，培養和造就新型農民的任務相當艱巨。

　　農業基礎設施和經營方式落后，調整農業結構和提供公共服務的任務更為艱巨。西部地區農田水利設施不足且標準低。農業經營方式落后，抵御自然災害和市場風險的能力十分有限。農民組織化和生產集約化程度低，農業科技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面尚未根本好轉，無法為現代農業建設提供有力的技術支撐和科技服務。

　　11.紅十字會是國際人道主義組織，在維護人的尊嚴，保護人的生命和健康，改善最易受損害群體的境況，促進人類和平進步事業等方面發揮著積極作用，受到各國人民的普遍贊譽。當前，黨中央提出了建設社會主義新農村，在這個時候，中國紅十字會主辦該論壇，請有關專家來研究探討公益事業在建設社會主義新農村中發揮的作用，具有十分重要而深遠的意義。

　　近年來，中國紅十字會不斷加大農村工作力度，做了大量工作。事實證明，農村需要紅十字會，紅十字會是建設社會主義新農村的一支重要力量，在農村中是大有可為的。實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，農村各項社會事業發展落后，文化教育、醫療衛生條件差的問題相當突出，這是由目前我國農業勞動生產率低、農村生產力落后、大多數人口居住在農村的現實情況所決定的。中央反復強調，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化。我們必須從我們黨堅持執政為民、更好地代表最廣大人民的根本利益，從全面建設小康社會、不斷開創中國特色社會主義事業新局面的高度，深刻認識進一步解決好“三農”問題的重要性和緊迫性。

　　紅十字會以發揚人道、博愛、奉獻的紅十字精神，保護人的生命和健康，促進人類和平進步事業為宗旨，以動員人道力量改善最易受損害群體境況作為工作的出發點和落腳點，在建設社會主義新農村、構建和諧社會中發揮了應有的作用。事實證明，農村需要紅十字會，紅十字會是建設社會主義新農村的一支重要力量，在農村中是大有可為的。

　　大力發展公益事業、發展紅十字事業是社會文明進步的要求。在我國改革與發展正處在關鍵時期，黨中央從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發，對構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村戰略目標的提出，給我國公益事業的發展提出了新任務、新要求，也提供了新的機遇、新的舞臺。

　　三、申論要求

　　1.用不超過150字的篇幅，概括出給定資料中農村綜合改革所面臨的矛盾和問題。(20分)

　　2.用不超過300字的篇幅，概括出給定資料主題。要求：概括全面，言簡意賅。 (30分)

　　3.根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1500宇左右的文章。要求：重點突出，條理清楚，語言流暢。(50分)

　　參考答案

　　1.我國農村情況千差萬別，經濟發展水平不同，面臨的矛盾和問題很多。農村綜合改革需要解決好基層政府職能轉變、機構精簡、富余人員出路等問題;需要調整國民收入分配格局和城鄉利益關系，促進公共資源在城鄉之間合理配置;需要農村干部轉變舊的工作方式，處理好與農民群眾的關系，善于在發展市場經濟和民主政治的條件下與農民打交道。

　　2.農村綜合改革的目標是，按照鞏固農村稅費改革成果和完善社會主義市場經濟體制的要求，推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革，建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制，促進農民減負增收和農村公益事業發展，全面推進社會主義新農村建設。

　　農村綜合改革要在試點基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年或更長一點的時間基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制這三項改革任務。

　　3.集中力量、重點推進

　　從今年起，我們在全國農村徹底取消了農業稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經終結，這件事具有重大而深遠的意義。農業稅的取消，標志著我國農村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

　　一、以轉變政府職能為重點，推進鄉鎮機構改革

　　鄉鎮機構改革的核心是轉變政府職能。考慮鄉鎮政府職能問題，要從農村工作的現實狀況出發，從農民群眾的愿望出發，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發。重點強化三個方面的職能：(一)是為農村經濟發展創造環境，包括穩定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監管，組織農村基礎設施建設，完善農業社會化服務體系。(二)是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛生、文化、體育、環境保護等社會事業發展。(三)是為農村構建和諧社會創造條件，加強社會管理中的薄弱環節，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩定。

　　合理調整鄉鎮政府機構，改革和整合鄉鎮事業站所，精簡富余人員，是鄉鎮機構改革的重要內容，必須積極穩妥地推進。要根據職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉鎮干部，妥善安置分流人員，充分發揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉鎮機構設置和人員配備，為基層改革創造好的環境。

　　二、以落實教育經費保障機制為重點，推進農村義務教育改革

　　要貫徹把義務教育工作的重點放在農村的方針，通過改革農村義務教育體制，保障辦學經費，提高教育質量，促進教育公平，加快農村義務教育發展，實現讓每一個農村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農村義務教育改革要從兩個方面展開：

　　(一)是全面推進農村義務教育經費保障機制改革。農村稅費改革以來，中央對農村義務教育體制進行了調整，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制。各級財政都要增加對農村義務教育的投入，不斷提高農村義務教育經費保障水平。

　　(二)是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉教育資源，逐步縮小城鄉之間義務教育發展差距。第三，合理調整農村中小學布局，提高農村義務教育辦學質量。

　　三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉財政管理體制改革

　　另外，要不斷增加對農業和農村的投入。財政新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，國家基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地收益用于農村的比例要有明顯增加，保持農村公共基礎設施、社會事業發展和農民生活環境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

　　要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規范專項補助。中央和地方財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發展農村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉鎮一級。

　　要繼續進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉財政困難狀況。

　　鄉村債務是擺在基層政府面前的一個現實問題。鄉村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現新的債務。要從農民群眾和鄉村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優先化解農村義務教育負債。

　　農村其他方面的改革，也要統籌考慮。鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農村上層建筑，必須集中力量、重點推進。