農(nóng)業(yè)要發(fā)展，投入是個(gè)大難題。而中國(guó)建設(shè)新農(nóng)村，金融服務(wù)至關(guān)重要。

    新昌，中國(guó)版圖上一個(gè)不起眼的山區(qū)小縣，卻在2009年初開(kāi)始探路農(nóng)村投入難題。這個(gè)發(fā)軔于偏僻縣的創(chuàng)新動(dòng)作，在2009年末引得省高層的持續(xù)關(guān)注。繼副省長(zhǎng)茅臨生作出批示肯定后，12月10日，省委書(shū)記趙洪祝又作出批示：“新昌的做法很好。這正是明年省委、省政府工作的重點(diǎn)。”

    一會(huì)三公司： 振興“三農(nóng)”的希望之路

    說(shuō)起新昌組建“一會(huì)三公司”的緣由，還得從村莊整治說(shuō)起。

    新昌地處山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，特別是廣大農(nóng)村，道路高低不平，門(mén)前屋后都是露天糞缸，垃圾隨處可見(jiàn)。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要工程，新昌從去年開(kāi)始痛下決心，徹底整治露天糞缸，準(zhǔn)備通過(guò)3年努力，拆除6萬(wàn)只露天糞缸。

    然而，掰開(kāi)手指一算，包括拆除露天糞缸在內(nèi)的“四改一拆”工程，少說(shuō)也得2億多元。

    這樣龐大的一筆數(shù)字，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

    撇開(kāi)這一眼前難題，新昌的決策層有更深遠(yuǎn)的考慮。“新昌農(nóng)村面廣量多，底子薄，環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶多，如何通過(guò)政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體，是服務(wù)‘三農(nóng)’的重中之重。”新昌縣委書(shū)記何加順說(shuō)，“低收入農(nóng)戶在全縣40多萬(wàn)人口中占比雖然不大，但是關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程。”

    新昌是一個(gè)典型的工業(yè)發(fā)展速度高于農(nóng)村的地區(qū)，2008年新昌縣規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)288億元，擁有5家上市公司，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23007元，超過(guò)全省平均水平。但由于山多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，新昌縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為艱難。目前415個(gè)行政村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的村還有200個(gè)，家庭人均純收入不足4000元的農(nóng)戶尚有1.8萬(wàn)戶計(jì)3.52萬(wàn)人，城鄉(xiāng)差距較大是一個(gè)頗為突出的問(wèn)題。

    新昌要實(shí)現(xiàn)小康，難點(diǎn)在農(nóng)村。而關(guān)鍵點(diǎn)就是錢(qián)的投向問(wèn)題。

    “把錢(qián)投到農(nóng)村去！”這是新昌縣領(lǐng)導(dǎo)形成的共識(shí)。

    今年初，新昌縣委、縣政府提出要以創(chuàng)新的思路、突破的理念，謀劃抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，并把農(nóng)民增收、村莊環(huán)境整治、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村和低收入農(nóng)戶奔小康工程作為重點(diǎn)，拓寬思路，創(chuàng)新載體，多措并舉，創(chuàng)設(shè)了“一會(huì)三公司”。

    “一會(huì)三公司”即新昌縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、新昌縣小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司、新昌縣小康物業(yè)有限公司、新昌縣新農(nóng)擔(dān)保有限公司。這是新昌在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中打出的一套“組合拳”，通過(guò)政府扶持、各方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，化解農(nóng)村發(fā)展資金需求與財(cái)政單一扶持不足的矛盾，確立新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

    “一會(huì)三公司”涵蓋了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收三個(gè)方面，它們既相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，又相互關(guān)聯(lián)，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成了新型的為農(nóng)服務(wù)體系，真正成為“三農(nóng)”的靠山。 

    經(jīng)營(yíng)農(nóng)村：像抓城投一樣抓農(nóng)投

    在新農(nóng)村建設(shè)中，新昌農(nóng)村幾乎村村可以享受政策性補(bǔ)助。南明街道斑竹村，是獲得補(bǔ)助較多的一個(gè)村。

    斑竹村位于天姥山下，是典型的山區(qū)農(nóng)村。2008年，該村集體經(jīng)濟(jì)收入5000元，人均收入6091元，村民收入來(lái)源主要為外出務(wù)工所得。但該村是古代天姥、天臺(tái)和臨海古驛道上的重要村落，歷史悠久，文化積淀深厚，有著眾多的古遺跡。今年，他們把打造休閑旅游特色村作為目標(biāo)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古村落保護(hù)性開(kāi)發(fā)、旅游特色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等工作，總投入需要近300萬(wàn)元。

    “如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的政策支持和資金補(bǔ)助，村莊環(huán)境整治和古建筑群修葺真不知要到何時(shí)啟動(dòng)。”村委主任章必才高興地說(shuō)，“現(xiàn)在，這幾方面工作已全部啟動(dòng)。”

    章所說(shuō)的資金補(bǔ)助，有一半是新昌縣小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司提供的。

    今年2月成立的小康新農(nóng)村建設(shè)公司，主要宗旨就是搭建融資平臺(tái)，解決現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)村建設(shè)投入不足的問(wèn)題。

    記者了解到，該公司為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，參照城市投資公司的模式運(yùn)作，由縣政府協(xié)調(diào)落實(shí)融資地塊，向政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目貸款，籌集新農(nóng)村建設(shè)資金。在運(yùn)作方面，小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司的資金與財(cái)政資金幾乎一樣，一個(gè)很重要的方面就是對(duì)農(nóng)村一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。他們計(jì)劃在三年內(nèi)融資1.5億元，用于村莊建設(shè)和整治，目前第一筆融資5000萬(wàn)元已經(jīng)到位。

    這筆資金投向也很明確。新昌縣大市聚鎮(zhèn)西山坪村原址在一個(gè)山坳里，走到山腳就要1個(gè)多小時(shí)。今年8月，西山坪新址在山腳旁動(dòng)工，40多農(nóng)戶可陸續(xù)搬下山來(lái)。

    新昌制定的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民下山搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均7000元，加上舊房拆除、宅基地復(fù)墾等補(bǔ)助，農(nóng)民人均補(bǔ)助為2萬(wàn)元左右，一個(gè)5口之家就可補(bǔ)助10萬(wàn)元，跟新房建設(shè)成本相差不遠(yuǎn)。

    “政府的投入也很劃算，西山坪新村占地只有8畝山腳荒灘地，原村經(jīng)過(guò)復(fù)墾，卻可增加耕地30畝。”新昌縣農(nóng)辦主任章玉青說(shuō)。

    這樣，農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)不斷加大投入產(chǎn)出的資金平衡機(jī)制。村莊整治、土地復(fù)墾、土地整理、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、下山移民等，這些項(xiàng)目全部由小康新農(nóng)村建設(shè)有限公司進(jìn)行整合實(shí)施，主要通過(guò)新增耕地來(lái)盤(pán)活土地存量，獲取收益。

    章玉青表示，新昌將通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村各類資源尤其是土地資源，以經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)新農(nóng)村，不僅要解決農(nóng)村投融資難題，還要有經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的開(kāi)拓性探索。

    浙江省副省長(zhǎng)茅臨生在批示中說(shuō)：“新昌縣創(chuàng)新設(shè)立‘一會(huì)三公司’的做法，對(duì)增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)投入起到了很好的作用，尤其是組建小康新農(nóng)村建設(shè)投資公司和小康物業(yè)有限公司，是一個(gè)重視‘三農(nóng)’工作的創(chuàng)新，有效地解決了新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制和像抓城投一樣抓農(nóng)投的問(wèn)題，小康物業(yè)公司在縣城范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置，使村集體經(jīng)濟(jì)得到有效的收入保障。請(qǐng)省農(nóng)辦總結(jié)推廣他們的做法。”

    多元投入：農(nóng)民看得見(jiàn)的實(shí)惠

    最近，新昌天峰機(jī)械有限公司總經(jīng)理梁學(xué)鋒有些興奮。他從銀行貸來(lái)的300萬(wàn)元全部“換”成了廠房及設(shè)備，他準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。

    “天峰機(jī)械”是一家茶機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，今年上半年在全省茶機(jī)大賽中獲得一等獎(jiǎng)后，銷售形勢(shì)喜人。企業(yè)準(zhǔn)備擴(kuò)建廠房添置設(shè)備，但可供抵押的資產(chǎn)太少。今年9月初正式運(yùn)作的新昌縣新農(nóng)擔(dān)保有限公司，為“天峰機(jī)械”提供了擔(dān)保，梁學(xué)鋒沒(méi)費(fèi)周折就分兩次貸款300萬(wàn)元。

    “真是太方便了，手續(xù)也簡(jiǎn)單，的確好！”梁學(xué)鋒作為新昌縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)員，入股50萬(wàn)元，現(xiàn)在可以輕松地貸到300萬(wàn)元，這是他“做夢(mèng)都沒(méi)想到的事”。

    新農(nóng)擔(dān)保公司由小康新農(nóng)村建設(shè)公司控股、農(nóng)促會(huì)19家會(huì)員企業(yè)參股，負(fù)責(zé)為新昌的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、村經(jīng)濟(jì)合作社、種養(yǎng)大戶和低收入農(nóng)戶提供融資擔(dān)保。到目前止，擔(dān)保總額已突破3260萬(wàn)元。

    其中最為可貴的一條就是，該公司可為欠發(fā)達(dá)村和低收入農(nóng)戶實(shí)行免費(fèi)擔(dān)保、免擔(dān)保費(fèi)。趙小招是該縣東茗鄉(xiāng)前后坪村人，家庭條件差，一家4口年收入1萬(wàn)多元，去年他想貸款辦個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，但因找不到擔(dān)保人而擱淺。今年10月底，他通過(guò)新農(nóng)擔(dān)保公司擔(dān)保，從新昌農(nóng)村合作銀行獲得3萬(wàn)元貸款，還可以享受政府貼息、免擔(dān)保費(fèi)的待遇。他一口氣買(mǎi)來(lái)了6頭母豬，辦起了豬場(chǎng)，眼下正準(zhǔn)備擴(kuò)大至20頭母豬。

    對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村，新昌有一套自己的投入機(jī)制。今年5月，由縣農(nóng)辦牽頭、44個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資設(shè)立了新昌縣小康物業(yè)有限公司。公司以聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式，通過(guò)物業(yè)租金收益分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)增收。

    在新昌工業(yè)園區(qū)大市聚鎮(zhèn)曹家村地段，該公司正在建設(shè)占地50畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前項(xiàng)目已進(jìn)入招投標(biāo)階段，預(yù)計(jì)明年6月廠房可全面出租。

    “2萬(wàn)多平方米的廠房，已達(dá)成初步租賃協(xié)議，并與其他幾家企業(yè)達(dá)成出租意向。”小康物業(yè)公司負(fù)責(zé)人梁偉說(shuō)，廠房出租后，預(yù)計(jì)可為每個(gè)村帶來(lái)3至5萬(wàn)元的租金分紅收入。

    政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市場(chǎng)運(yùn)作，抱團(tuán)發(fā)展，以一個(gè)互為支撐的信用體系來(lái)打通農(nóng)村投融資通道，確立起銀農(nóng)合作的新平臺(tái)，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。新昌的探索，為農(nóng)村金融改革提供了一個(gè)可供借鑒的樣本。