熱點時評“三網(wǎng)融合”關(guān)鍵要有利于消費者
國務(wù)院13日召開常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。（中國政府網(wǎng)1月13日）
“三網(wǎng)融合”并不是一個新鮮概念。事實上，早在1998年，國內(nèi)就已首次提出“三網(wǎng)融合”的概念，后來這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。而從技術(shù)上看，“三網(wǎng)融合”也并不是問題，這正如國務(wù)院會議所指出的，“目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”。
更重要的是，從社會發(fā)展需要的角度看，“三網(wǎng)融合”的必要性和合理性也極為明顯。一方面，它有利于網(wǎng)絡(luò)資源的合理高效使用、節(jié)省重復(fù)建設(shè)投資、破除行業(yè)壁壘和壟斷，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展；而另一方面，對于消費者來說，“三網(wǎng)融合”帶來的好處更是顯而易見——將意味著無論是看電視，還是上網(wǎng)打電話，消費者都將擁有更多的選擇。
但不得不承認，長期以來，“三網(wǎng)融合”的進程并不理想，一直“徘徊在雷聲大、雨點小的試探期”，此前一些地方所進行的“融合”嘗試，大多以“不歡而散”收場。之所以造成這種局面，關(guān)鍵無非還在“利益”二字——技術(shù)上的“三網(wǎng)融合”固然容易，社會和市場對“三網(wǎng)融合”的需要固然也迫切，但其中牽涉到的利益上的重新調(diào)整、整合，卻殊非易事。
比如，在行業(yè)管理上，這首先便涉及一個部門利益重新調(diào)整、整合的問題。眾所周知，按目前的行業(yè)管理體制，電信和廣電分屬兩個完全互不隸屬的管理部門——工信部和廣電總局，而如果具體到更細致的管理內(nèi)容，還可能涉及更多的管理部門，如文化、出版、工商部門等等。那么，推行“三網(wǎng)融合”，勢必要涉及不同部門之間利益的分配、調(diào)整和整合——改變目前多頭管理、相互掣肘的問題。
而在“三網(wǎng)融合”的主體——電信企業(yè)和電視臺之間，同樣也存在更為直接的利益重新調(diào)整、整合問題。“廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入”，無疑不只是業(yè)務(wù)上的“雙向進入”，也是利益、收入上的“雙向進入”——電信企業(yè)可以收電視費，電視臺也可以收電話上網(wǎng)費，此間將可能面臨的利益分割、博弈的復(fù)雜性、艱巨性，無疑可想而知。
據(jù)悉，“三網(wǎng)融合”試點可能采取“不對稱進入”，對廣電更為有利。其實，在我等消費者看來，“三網(wǎng)融合”對于哪一個融合參與方更為有利并不重要，最重要的是，必須真正對消費者有利——有利于增進我們的消費權(quán)益和生活福祉。這就要求：一方面，我們應(yīng)該由此獲得更多的消費選擇權(quán)——上網(wǎng)、電話、看電視的機會和渠道能夠變得更多樣更豐富；另一方面，消費價格、成本也能由此變得更低廉——無論是上網(wǎng)、打電話，還是看電視，比以往都更便宜。否則，如果這些管理者經(jīng)營者最終利益整合、博弈的結(jié)果是，壟斷更加強化了、消費者的選擇機會更少了，而消費價格也更昂貴了，那么，這樣一種寡頭分肥式的“融合”，在我看來，不融也罷。
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