拆遷為何能拆出10個億元戶
有關(guān)深圳舊村居民因拆遷而暴富的新聞已經(jīng)不是頭一遭聽說了。此前,深圳市福田 CBD崗廈村舊城改造項目也創(chuàng)造了一個“神話”,在房屋拆遷的一夜之間,500多棟樓房的主人集體跨入千萬甚至億萬富豪行列。拆與不拆、高補還是低補,無非是利益的糾葛。但從深圳的這些拆遷范例看,似乎大多相安無事,沒有人抱著燃燒瓶煤氣罐上屋頂?shù),也不需要拿國旗和憲法說事,盡管有矛盾有紛爭,但總體是和諧的,皆大歡喜的。
這起碼也印證一個基本邏輯:拆遷上的問題,沒有天然的釘子戶;只要補償基本到位,群眾不會不愿意拆舊遷新。由此看來,新的拆遷條例固然要做好“搬遷”的文字功夫,恐怕還需要把市場化補償環(huán)節(jié)好好補課,畢竟,《城市房屋拆遷管理條例》第24條早就明確規(guī)定:“貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”“拆遷估價應當參照類似房地產(chǎn)的市場交易價格和市、縣人民政府或者其授權(quán)部門定期公布的房地產(chǎn)市場價格,結(jié)合被拆遷房屋的房地產(chǎn)狀況進行。”
以上算是舊話重提,深圳拆遷的例子的確是讓人艷羨的。有人說,政府和開發(fā)商付出的補償很高,最終開發(fā)商會用更高昂的價格來把高成本涵蓋。每一個城中村改造意味著整個城市整體運營成本的非常規(guī)上升,這將導致整個城市運營的斷層——但實際上,即便是沒有生長城中村的地皮,蓋出來的房子也不見得便宜。拆遷補償,就算高一點,只要補得其所,對公共利益也是功德無量的事情,總比短斤缺兩、強買強賣的強。
拆遷上的補償價格,說到底決定于政府的議價能力。眼下的情況是,即便是涉及公共產(chǎn)品與服務的定價,某些地方政府的議價能力也是出奇的彪悍,比如各色詭異的聽證會,一律看漲不看跌。政府越“精明”,話語權(quán)越驕縱,群眾的話事能力越孱弱,很難討到一個公平正義的價格。結(jié)果有二:一是很多與公權(quán)沾邊的產(chǎn)品成本不透明,職能部門以信息不對稱捍衛(wèi)其議價優(yōu)勢;二是利用政府公權(quán),動用強制力量,固守“低買高拋”的霸王邏輯。與其說這是一種“議價能力”,不如說是自說自話獨斷專行。
當然,隨著民主法治的健全、公民社會的發(fā)展,政府與民眾議價的領域越來越多,形式越來越成熟。然而,在這種常態(tài)的對話與博弈中,政府的殺價本領有多高,不僅考驗著其善治的層級與情懷,更決定著民眾的幸福感,關(guān)系到社會公平與正義的示范度。從這個意義上說,我們希望公權(quán)與私權(quán)“砍價”的時候,是溫情的,乃至是大智若愚的。
