公文性申論，就是以考題中給定的或自擬的“虛擬身份”所作的具有公文性質(zhì)的文章，例如，意見、建議、請(qǐng)示、報(bào)告等。

　　一、意見

　　意見用于對(duì)重要總是提出見解與處理辦法。

　　1.特點(diǎn)是：(1)作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性。主要表現(xiàn)在它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下發(fā)給下級(jí)單位，集呈請(qǐng)性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發(fā)揮多方面的作用。(2)內(nèi)容限定。“意見”的內(nèi)容只限對(duì)重要問題提出見解與處理方法。對(duì)解決一般事務(wù)性、臨時(shí)性問題則不宜用“意見”。

　　2.結(jié)構(gòu)：(1)標(biāo)題。寫明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容與文種。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的>涉及的幾個(gè)具體問題的處理意見》。(2)主送機(jī)關(guān)。(可以省略)(3)正文。在開頭部分闡明制發(fā)“意見”的理由與根據(jù)；主體部分寫明對(duì)重要問題的見解與處理辦法。結(jié)尾處通常要根據(jù)不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上報(bào)的意見，需請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)、批復(fù)或予以批轉(zhuǎn)等。(4)制發(fā)機(jī)關(guān)與成文日期。

　　3.“意見”的撰寫要求

　　(1)撰寫意見，必須根據(jù)其不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)決定。與其他請(qǐng)示性公文的要求相同，還應(yīng)主送給主管的上級(jí)機(jī)關(guān)，逐級(jí)主送，文字表述簡(jiǎn)明、得體；作為下行文，意見應(yīng)當(dāng)提出符合客觀實(shí)際、具體可行的方針政策與措施要求，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行或參照?qǐng)?zhí)行；作為平行文，所提意見可供對(duì)方參考，具有商洽性，因此應(yīng)以協(xié)商的態(tài)度，提出與對(duì)方工作有關(guān)并能夠接受的主張和處理辦法。

　　(2)觀點(diǎn)正確，辦法可行。撰寫意見，首先，要符合黨的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)以及有關(guān)地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次必須以實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真地進(jìn)行調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，提出正確的主張與切實(shí)可行的方法措施。作為上行文，應(yīng)有利于上級(jí)機(jī)關(guān)做出處理或給予答復(fù)；作為下行文，則應(yīng)有利于下級(jí)機(jī)關(guān)理解和貫徹執(zhí)行。

　　(3)主題集中。撰寫意見，應(yīng)強(qiáng)調(diào)主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個(gè)主題，將一項(xiàng)工作，一個(gè)問題的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法，講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或?qū)戇M(jìn)與主題無關(guān)的材料。作為上行文，應(yīng)集中反映一個(gè)主題，要求上級(jí)機(jī)關(guān)予以答復(fù)與處理；作為下行文，為有利于下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行也必須突出其明確的針對(duì)性；作為平行文，也要求圍繞一個(gè)中心去提出參考意見。

　　(4)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，在文字表述上應(yīng)簡(jiǎn)明、得體。作為上行文，強(qiáng)調(diào)用語尊重；作為下行文，應(yīng)主要使用指導(dǎo)性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應(yīng)注意用語的謙和。

　　【例文】

　　中共江西省委關(guān)于貫徹中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神通知的意見

　　(二OO二年十一月二十三日)

　　黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會(huì)議，專門對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神進(jìn)行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的通知》 (中發(fā)[2002]14號(hào)以下簡(jiǎn)稱《通知》)。根據(jù)中共中央《通知》的要求，并結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，是全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次代表大會(huì)，也是我們黨在開始實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢(shì)下召開的一次十分重要的代表大會(huì)。這次大會(huì)高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，動(dòng)員全黨和全國(guó)各族人民努力開創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)的新局面。……全省各級(jí)黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神作為第一位的政治任務(wù)抓好貫徹落實(shí)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，迅速掀起一個(gè)學(xué)習(xí)十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮。把全省廣大干部群眾的思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十六大精神上來，把全省人民智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)十六大確定的目標(biāo)任務(wù)上來。

　　二、深入領(lǐng)會(huì)和全面把握十六大的基本精神。(略)

　　三、學(xué)習(xí)貫徹十六大精神要緊密聯(lián)系實(shí)際。(略)

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)。(略)

　　各地各部門要及時(shí)將學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的情況報(bào)告省委。

　　二、報(bào)告

　　報(bào)告屬于陳述性公文，用于向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋本機(jī)關(guān)的工作情況，經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為上級(jí)機(jī)關(guān)制定決策和指導(dǎo)工作提供依據(jù)。報(bào)告的主要類型有：工作報(bào)告、總結(jié)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告和答復(fù)詢問的報(bào)告。

　　1.報(bào)告的特點(diǎn)：(1)是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反饋工作信息，溝通上下級(jí)機(jī)關(guān)縱向聯(lián)系的一種重要形式，因此，這個(gè)文種為各機(jī)關(guān)經(jīng)常而普遍地使用，并已成為重要的工作制度。(2)是一種不需批復(fù)的公文。通常上報(bào)于工作任務(wù)完成或問題解決之后，其行文目的與請(qǐng)示有嚴(yán)格區(qū)別，因此報(bào)告與請(qǐng)示不能結(jié)合使用，在報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。(3)報(bào)告，以匯報(bào)工作情況與有關(guān)數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容，因此，一般使用敘述的體裁，概括地闡述工作的進(jìn)程，有關(guān)動(dòng)變，工作中采取的措施與經(jīng)驗(yàn)(體會(huì))，即使有時(shí)需要闡明觀點(diǎn)，提煉工作的規(guī)律與特點(diǎn)，也適合在敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上采取敘議結(jié)合的表態(tài)方式。

　　2.結(jié)構(gòu)：(1)標(biāo)題。寫明制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、報(bào)告所針對(duì)的時(shí)間或內(nèi)容、文種。(2)主送機(jī)關(guān)。(3)正文。一般包括四部分：工作進(jìn)程、成績(jī)、工作措施與經(jīng)驗(yàn)(體會(huì))，工作中的缺點(diǎn)與不足，今后工作安排。最后通常以“特此報(bào)告”結(jié)尾。(4)制發(fā)機(jī)關(guān)名稱與成文日期。

　　3.撰寫要求

　　(1)適宜采用概括敘述的表達(dá)方式，避免描述事情的細(xì)枝末節(jié)或羅列數(shù)字。報(bào)告的層次可按時(shí)間順序、空間順序、工作發(fā)展階段或工作的不同方面劃分，盡力做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚。在敘述事實(shí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步提煉經(jīng)驗(yàn)(教訓(xùn))，闡明對(duì)今后工作發(fā)展的設(shè)想。(2)中心明確，重點(diǎn)突出。為了不使報(bào)告空泛平淡，要避免面面俱到。在寫作時(shí)要抓住重點(diǎn)，使報(bào)告的中心明確、突出。報(bào)告的重點(diǎn)應(yīng)是機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的中心工作或?qū)�工作中主要矛盾的解決。對(duì)于重點(diǎn)問題要求寫深寫透，對(duì)于次要工作可作一般敘述，使全文重點(diǎn)突出，主次分明，詳略得當(dāng)。(3)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)有新意。應(yīng)反映新形勢(shì)下的新事物、新問題、新典型、新經(jīng)驗(yàn)；回答與解決人們?cè)谛滦蝿?shì)下提出的各種疑點(diǎn)、難點(diǎn)，使報(bào)告的內(nèi)容具有信息價(jià)值。即使是匯報(bào)常規(guī)性的工作，也應(yīng)力求探索與提煉與以往不同的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，力求反映出具有實(shí)質(zhì)性、規(guī)律性的信息，切不要把寫報(bào)告作為例行公事，寫得空泛無物。(4)點(diǎn)面結(jié)合。撰寫報(bào)告，需要對(duì)工作的全局、概貌作簡(jiǎn)要概括敘述，并引證有關(guān)的數(shù)據(jù)，用以說明工作的規(guī)模、廣度，使讀者對(duì)工作情況獲得全面的認(rèn)識(shí)；但同時(shí)，還必須列舉具有代表性的典型事例、典型單位或典型經(jīng)驗(yàn)，用以說明工作的深度。只有點(diǎn)面結(jié)合，才會(huì)使報(bào)告寫得既全面又深刻，具有說服力。(5)實(shí)事求是。如實(shí)反映工作中的成績(jī)與缺點(diǎn)，核實(shí)所有數(shù)據(jù)，在報(bào)告中不能夸大成績(jī)，也決不掩飾缺點(diǎn)與錯(cuò)誤。(6)在報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，以免影響請(qǐng)示事項(xiàng)的處理。(7)用于答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問的報(bào)告在撰寫時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地簡(jiǎn)明扼要地回答上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問，要求時(shí)間及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、主題集中。