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　　公務員招考就業歧視調查

　　調查單位：中國政法大學憲政研究所

　　調查范圍：中央國家機關，北京市、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區的公務員招聘廣告。

　　調查崗位：16841個公務員崗位，其招聘條件均來自公務員錄取系統官方網站。其中北京1423個、黑龍江1860個、浙江3681個、廣西598個，中央國家機關9279個。

　　歧視類型：8個，包括年齡、健康、性別、民族、殘疾、社會身份、政治面貌、身體特征。根據《公民權利和政治權利國際公約》和《就業和職業歧視公約》，和我國《就業促進法》。

　　公務員招聘廣告中的就業歧視狀況調查表

　　“希望通過我們的調查，推進中國反就業歧視的進程。”昨日，北京歌華開元大酒店，中國政法大學憲政研究所向全國20多家媒體公布了《國家公務員招考中的就業歧視狀況調查》。本報記者受邀赴京參加發布會。調查顯示，2010年中央國家機關，以及北京、黑龍江、浙江、廣西等四地的國家公考員招考中，不同程度地存在著8種就業歧視。

　　年齡、健康歧視

　　35歲以上不許考公務員

　　“年齡和健康這兩種就業歧視占100%。”中國政法大學憲政研究所研究員劉小楠副教授表示，在《公務員錄用規定(試行)》中規定，報考公務員的資格之一為“年齡為十八周歲以上，三十五周歲以下”，中央機關及直屬機構、各地方公務員招考中都有同樣要求。“并沒有任何證據表明，年齡超過35周歲的人不能勝任公務員工作，也沒有任何數據表明，18歲到35歲的人會比35歲以上的人具有更強的能力。”

　　劉小楠同時表示，《公務員錄用體檢通用標準(試行)》中規定“淋病、梅毒……艾滋病，不合格”，這一條款沒有區分在潛伏期的艾滋病人與發病期的艾滋病人，構成健康歧視，“國際上普遍認為，艾滋病感染者在潛伏期不影響公共衛生，不影響就業。”

　　身體特征歧視

　　中央機關比地方嚴重

　　“身體特征歧視是指用人單位基于應聘者的外貌、身高、體重等身體特征，而給予不合理的區別對待。”劉小楠舉例說，黑龍江寶泉嶺農墾法院新華法庭招聘司法警察要求非應屆畢業生，男性，身高175cm以上，這個身高的要求就屬于身體特征歧視。

　　調查顯示，中央機關公務員招聘中，身體特征歧視職位數占總職位數的14.02%，占中央機關公務員招聘歧視總量的5.41%。而地方公務員招考中，身體特征歧視職位占總職位數的2.09%，占地方公務員招聘歧視總量的0.70%。

　　社會身份歧視

　　地方招考超七成

　　“基于應聘者的社會身份給予不合理的區別對待就是社會身份歧視，包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視、身份歧視4種。”劉小楠介紹，限定戶籍、限定國家機關工作經驗等，都屬于社會身份歧視，這在地方公務員招考中表現得尤為突出，占總職位數的72.46%。

　　中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍教授表示，在地方公務員招考中社會身份歧視比例這么高，主要因為浙江、北京、廣西對報考者戶籍、生源加以限制，或給當地戶籍、生源的報考者以優惠對待。僅以浙江為例，社會身份歧視在其3681個崗位中占了3450個，達93.72%。

　　地方機關性別歧視比中央機關嚴重，地方機關占總職位數的16.56%，中央機關為12.96%。

　　戶籍限制

　　地方保護限制經濟發展

　　“地方公務員都是由地方財政支出，有人說限制本地戶籍報考條件，是出于對地方納稅人的照顧和考慮，不拿地方納稅人的錢養外來人，您對此怎么看？”有記者提問道。

　　“戶籍限制既限制其他地域優秀人才到本地發展，也限制了本地經濟發展。”蔡定劍表示，任何招聘都應該讓最優秀的人才到最合適的崗位，報考中限制地方戶籍，是地方保護主義。

　　談到不用地方納稅人的錢養外來人，蔡定劍無聲地笑了：“美國每年花費大量的錢吸引各國優秀人才去美國留學，如果美國只考慮到在用國內納稅人的錢來養外國人，美國會這么辦嗎？”

　　■我國現狀

　　法律有缺失 未定義就業歧視

　　對于我國反就業歧視的情況和未來，蔡定劍和劉小楠覺得，盡管我國《憲法》、《就業促進法》、《勞動法》等法律都有禁止就業歧視的規定，但還存在法律缺失，沒有對就業歧視的定義、認定標準、救助體系等，他們期待這份調查報告能引起有關部門的重視，成立我國的“就業機會平等委員會”。

　　反就業歧視，國外情況如何？這是記者們最關注的問題。

　　“國外非常重視反就業歧視，很多國家設置了就業機會平等委員會。”蔡定劍表示，就業機會平等委員會可對就業歧視進行調解，由歧視方對被歧視方作出賠償，“這個機構相當于我國內地的勞動仲裁”。

　　蔡定劍說，對于無法調解的，如果在應聘或考試中覺得受到就業歧視，可以訴訟于法律，國外采取的是舉證責任倒置，由被告舉證，證明自己沒有就業歧視，“比如男女共同應聘一個崗位，最后男的被聘用，女的覺得存在就業歧視，起訴后，被告就需要舉證在招聘過程中不存在就業歧視，還要舉證本單位的男女比例，證明單位內不存在性別歧視。”

　　■特別關注

　　三個未列入情況應關注

　　劉小楠表示，此次調查，沒有將對“報考者畢業年限的要求”、“對工作經驗的要求”、“對學歷的要求”列入就業歧視，但這三個問題普遍存在于公務員招考條件中，應引起關注。

　　劉小楠說，重視國有單位工作經驗而排除私營企業、非政府組織等單位的工作經驗，實質上是排除非體制內的人報考，而不是排除應屆畢業生報考，屬于社會出身歧視。