中國政法大學發布的一項調查顯示，主要涉及八種歧視，其中政治面貌歧視、健康和年齡歧視、社會身份歧視等尤為突出

    中國公務員報考條件中存在著多種多樣的歧視性要求，政治面貌歧視、健康和年齡歧視、社會身份歧視等尤為突出。

    4月7日，中國政法大學憲政研究所發布的一項名為《國家公務員招考中的就業歧視狀況調查》披露，中國國家公務員招考中就業歧視主要涉及性別、民族、殘疾、社會身份、政治面貌、年齡、健康、身體特征等八種。

    據介紹，該調查報告的調查范圍為中央各國家機關以及北京市、黑龍江省、浙江省、廣西壯族自治區等四個省、市、自治區地方國家機關的16841個職位，依據則是上述調查范圍內，各中央和地方國家公務員錄取系統官方網站上所提出的公務員崗位要求和招聘條件。

    本調查報告牽頭人、中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍教授解釋說，調查確定的就業歧視所涉及的類型，是國內外同類調查公認的指標。對于應聘者的畢業年限、工作經驗、學歷要求等中國式的歧視，則沒有列為該調查報告的考察對象。

政治面貌歧視突出

   據該調查報告顯示，中央國家行政機關和國務院參照公務員管理的事業單位招錄中，政治面貌歧視最為突出，在相關職位總數中達到59.63%。相對于中央機關而言，地方公務員招聘中政治面貌歧視比重相對較低。

   報告還指出，國家公務員招錄中，對政治面貌的要求“比較隨意”，視各單位情況而酌定，“如司法機關中，最高檢全部要求中共黨員，而最高法院沒有黨員要求。”

   “同為司法機關，其工作職責是為社會提供公平、平等、正義的社會秩序，與工作能力相關聯的因素是法學素養。政治面貌顯然與工作能力不相關，” 該報告對國家機關提出政治面貌要求提出了質疑。

    報告特別指出，除北京市外，其他地方國家機關公務員招錄中，對政治面貌要求都相對較低。但是，北京市的情況不同，作為國家“政治中心”城市，其公務員招考中政治面貌歧視占職位總數的比例，比中央機關還高8個百分點。”

健康與年齡歧視廣泛

    該調查報告顯示，在中央和地方國家機關公務員招錄中，涉及健康和年齡歧視情況最為普遍，達到招考總職位數的100%。

    據了解，2007年11月6日由人事部發布的《公務員錄用規定(試行)》，對國家公務員的年齡做出了“35周歲以下”的限制。該文件已成為各用人單位對應聘者年齡提出嚴格要求的法律依據。

    “這樣的規定對35歲以上的人群是極不公平的，因為沒有任何證據表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務員工作，也沒有任何數據表明18歲到25歲之間的人會比35歲以上的人，具有更強工作的能力。”該調查報告指出，各級政府人事部門的規范性文件，是將就業歧視制度化的罪魁禍首。

    “人事部的規定具有錯誤的社會導向性，會促使其他行業更加任意地設置年齡限制”。該報告援引人民警察崗位招錄的實際情況，指出在國家公務員實際招聘中，還存在著用人單位對年齡更嚴格限制的隨意現象。

    2005年1月20日由人事部、勞動部聯合發布的《公務員錄用體檢通用標準(試行)》，則對應聘者的健康狀況提出了相應要求。這使得健康與年齡成為國家公務員招錄中不分地域、不分行業普遍存在的歧視因素。

中國特色的“社會身份歧視”

    報告還指出，中國國家公務員招考中，經常會出現諸如“學生干部優先”“西部志愿者優先”、以及入學前戶口在某地等要求。

    蔡定劍教授表示，這些情況屬于“社會身份歧視”。“社會身份歧視”是指在招錄過程中，基于應聘者的社會身份而予以不合理的待遇，包括戶籍歧視、地域歧視、出身歧視及身份歧視等幾類。

    該報告指出，社會身份歧視在地方公務員招錄中表現尤其突出。尤其是戶籍歧視、地域歧視，已經成為中國最嚴重的歧視之一。報告舉例說，黑龍江省政法系統存在采取只錄用省內警校畢業的應聘者或者加分招錄等現象。另外，由于對戶籍和地域的要求高，浙江省的社會身份歧視，在其總職位數中的比重高達93.72%。

    蔡定劍教授在很多法治國家和地區，“社會身份歧視”幾乎不可想象，但在中國卻是公然出現的。類似《公務員錄用規定(試行)》這樣的各級政府人事部門的規范性文件，是將就業歧視制度化的罪魁禍首，這些規定具有錯誤的社會導向性。

    另一方面，雖然《就業促進法》等法律法規中，有著保障就業平等權的條款，但這些法律法規存在禁止歧視的范圍窄、可操作性差、缺乏救濟途徑等缺陷，這也是造成就業歧視廣泛存在的一個原因。