浙江公務員申論范文：完善社會保障體系
積極應對問題和挑戰(zhàn)，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：
（一）加快社會保障法制建設。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設關鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法。現(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
社會保險法是當前社會保障法制建設中最重要、最緊迫的一部法律，關系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。
（二）完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。
一是建立應對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務院確定的方針，其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
二是建立參保繳費激勵約束機制。至關重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應收盡收。
三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個省（區(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學習借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標準，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。
四是建立退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價變動等情況，考慮基金承受能力，適時調(diào)整和提高養(yǎng)老金水平，建立起一個公式和參照指數(shù)，自動生成科學合理的調(diào)整標準。還要統(tǒng)籌機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整工作，使兩者養(yǎng)老金水平差距保持在比較合理的范圍內(nèi)。
（三）強化政府社會保障責任。社會保障是政府的重要職責，除了加強制度建設外，還體現(xiàn)在資金投入、基金監(jiān)管、管理服務等方面。
一是加大財政社會保障資金投入。社會保障制度是由國家財政承擔最后責任的一種制度安排，各級財政增加社會保障支出是建立公共財政的重要內(nèi)容。這些年來，各級政府按照建立公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構，加大對社會保障的資金投入，不斷提高政府財政支出中社會保障支出所占的比重。這個趨勢不會改變。
二是加強社會保障基金監(jiān)管。社會保障基金是人民群眾的養(yǎng)命錢，是高壓線，任何單位和個人都不得違規(guī)使用，更不準擠占挪用。近幾年，社會保障基金規(guī)模快速增長，管理制度不斷完善，基金安全程度逐步提高，總體情況是好的。但仍然有一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家政策規(guī)定，管理運作不規(guī)范的問題比較突出，有的甚至擠占挪用基金。要切實做到嚴格落實責任，完善監(jiān)管制度，健全制約機制，確保基金安全。要抓緊制定基金管理、監(jiān)督方面的法規(guī)政策，建立健全內(nèi)部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情報告制度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。在社會保險基金中，對于已經(jīng)做實的養(yǎng)老保險個人賬戶基金，能否做到保值增值，關系到未來的支付能力。要在科學評估、避免風險、確保安全的前提下，努力實現(xiàn)保值增值。
三是繼續(xù)推進社會保障管理服務社會化步伐。隨著社會保障覆蓋范圍的擴大和管理服務對象的增多，經(jīng)辦和管理服務的任務越來越重。要堅持以人為本的理念，切實糾正重制度輕落實、重政策輕管理、重資金輕服務的問題，不斷提高管理服務水平。一方面要抓基礎設施建設。積極推進“金保工程”，加快公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，建立健全街道社區(qū)社會保障工作平臺，建設好社會保障服務中心，改善工作環(huán)境和工作條件，為社會保障對象提供一站式服務。另一方面抓社會保障經(jīng)辦能力建設。核心是推進社會保障規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”。社會保險經(jīng)辦機構要優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范服務標準，改善管理服務手段，不斷提高工作效率和服務水平。
（四）加強社會保障戰(zhàn)略問題研究。改革開放以來，我國社會保障的理論研究得到各級政府和社會各界的重視，但是和客觀現(xiàn)實的需要相比處于很不適應的狀態(tài)。這就導致社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策缺乏銜接，責任不夠清晰，在一些重大問題上難以取得共識，這在一定程度上影響和制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展。要在認真分析當前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件和借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，加強社會保障宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題的研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、工作重點、實施步驟、主要任務和保障條件，增強工作的系統(tǒng)性和科學性，為完善社會保障體系提供理論支撐和智力支持，推動制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。
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