浙江，這個(gè)經(jīng)濟(jì)地位居全國(guó)第四的經(jīng)濟(jì)大省，正進(jìn)行著一場(chǎng)全方位、有步驟推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索和實(shí)踐，涌現(xiàn)出許多變革亮點(diǎn)。得改革風(fēng)氣之先的浙江是如何進(jìn)行新一輪的轉(zhuǎn)型與變革，又有哪些變化？記者采擷幾朵基層的改革“浪花”，管窺見(jiàn)豹、引人啟迪。

    永康：打造“雁陣式"現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群

    浙江永康市以五金制造聞名遐邇。這個(gè)縣級(jí)市的五金產(chǎn)業(yè)占當(dāng)?shù)毓�業(yè)經(jīng)濟(jì)90%強(qiáng)的比重，大小企業(yè)上萬(wàn)家，年產(chǎn)值800多億元，是全國(guó)最大的五金產(chǎn)業(yè)基地之一。

    “如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍停留在拚資源、拚低價(jià)、拚優(yōu)惠的思維模式，永康的五金產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)死胡同。”永康市委書記徐建華說(shuō)，3年前永康市已經(jīng)看到當(dāng)?shù)匚褰鹬圃鞓I(yè)繁榮背后的危機(jī)。這個(gè)危機(jī)主要是發(fā)展面臨資源要素的硬約束、效益的"天花板"和增長(zhǎng)的強(qiáng)制約。要突破瓶頸約束，必須走產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)之路，實(shí)現(xiàn)由“永康制造”向“永康創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

    從2007年開(kāi)始，該市結(jié)合自身五金產(chǎn)業(yè)龍頭優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和資源差異比較優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、構(gòu)建永康“中國(guó)五金總部中心”的產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，打造以永康為核心高地的"雁陣式"現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群。

    浙江三鋒工具制造有限公司董事長(zhǎng)黃會(huì)飛說(shuō)，前些年，永康許多企業(yè)由于受當(dāng)?shù)赝恋匾�素等制約紛紛涌向周邊相對(duì)貧困的浙江武義和縉云縣發(fā)展。近年來(lái)，企業(yè)注意到，永康市沒(méi)有像過(guò)去那樣阻止企業(yè)向外“跑”，而是在當(dāng)?shù)厝�力建設(shè)5大普惠性公共服務(wù)平臺(tái)，吸引企業(yè)把總部留在永康，把辦公、研發(fā)、銷售、核算、展示等產(chǎn)品價(jià)值鏈的高端部分設(shè)在永康。

    記者了解到，目前，永康全力建設(shè)的總部中心、現(xiàn)代物流中心、五金科技創(chuàng)新中心、會(huì)展中心、通關(guān)中心等已顯規(guī)模。其中，規(guī)劃建設(shè)27幢百米以上高樓大廈的一期已竣工，首批290多家包括國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)的優(yōu)秀五金企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)簽約入駐。第二期也將于今年底完工。目前要求入駐的域內(nèi)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)火爆。

    黃會(huì)飛說(shuō)，原來(lái)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、檢測(cè)等都要自己完成，現(xiàn)在可以把這些非生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)交給當(dāng)?shù)毓�共服�?wù)平臺(tái)來(lái)承擔(dān)，大大降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。比如，運(yùn)輸交給物流中心可以為企業(yè)降低6%左右的成本。

    永康市日益凸顯的平臺(tái)高地不僅使得當(dāng)?shù)毓�業(yè)在遭遇金融危機(jī)中繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)，而且吸引周邊的武義、縉云兩縣尋求聯(lián)合發(fā)展。

    永康市因勢(shì)利導(dǎo)吹響五金產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域"集結(jié)號(hào)"。牽頭聯(lián)手武義、縉云以五金產(chǎn)業(yè)為紐帶，共同打造平臺(tái)共享、品牌共樹(shù)、分工協(xié)作、聯(lián)合對(duì)外、互補(bǔ)發(fā)展的“雁陣式"現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)集群。按照實(shí)施方案，永、武、縉三地到2012年，要實(shí)現(xiàn)2000億元產(chǎn)值的五金產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的五金產(chǎn)業(yè)集群“航母”。

    記者了解到，永康跨區(qū)域聯(lián)合打造五金產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐，成為該省塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樣本。浙江省政府不失時(shí)機(jī)的推出有關(guān)政策，確定實(shí)施了全省21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)的示范區(qū)，強(qiáng)有力的推動(dòng)了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    富陽(yáng)：創(chuàng)新政府管理機(jī)制引人注目

    杭州市下轄的富陽(yáng)市距杭州城只有半個(gè)多小時(shí)車程，元代黃公望的《富春山居圖》畫的就是這個(gè)地方的山水美景。近年來(lái)，富陽(yáng)以"統(tǒng)籌整合"理念創(chuàng)新政府管理機(jī)制的成功實(shí)踐，與當(dāng)?shù)匦忝赖纳剿�一樣引人注目�?

    富陽(yáng)市委書記徐文光說(shuō)，現(xiàn)行發(fā)展方式中很多矛盾與問(wèn)題集中在政府轉(zhuǎn)型上。改革傳統(tǒng)體制機(jī)制來(lái)為新一輪的發(fā)展提供強(qiáng)大的制度保障，已成了一個(gè)繞不過(guò)的大課題。

    2007年4月起，這個(gè)縣級(jí)市在不動(dòng)機(jī)構(gòu)、不動(dòng)人員編制的情況下，打破部門壁壘，整合工作職能，創(chuàng)設(shè)了15個(gè)具有指揮協(xié)調(diào)部門力量的專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱"專委會(huì)"），經(jīng)過(guò)3年多實(shí)踐，有效提高了政府的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督功能和運(yùn)作效能，走出一條以最小阻力、最少成本向大部制平滑過(guò)渡的改革新路子。

    記者采訪了解到，富陽(yáng)新設(shè)的15個(gè)“專委會(huì)” 可分成統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督三類。它不是一個(gè)有形的大部門，而是按照職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門思路，把各部門中的相同相近職能梳理出來(lái)，整合歸類組成各“專委會(huì)”。它包括計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、監(jiān)督管理委員會(huì)等，從而構(gòu)建起縣域內(nèi)全新的政府管理運(yùn)行架構(gòu)。

    徐文光說(shuō)，各“專委會(huì)”由一位市委或市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，都有一個(gè)牽頭責(zé)任部門，并明確職能相關(guān)的組成部門，實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，協(xié)調(diào)配合、形成合力”。據(jù)了解，該市通過(guò)"專委會(huì)"形式統(tǒng)籌整合，目前已構(gòu)筑了"大計(jì)劃、大財(cái)政、大國(guó)土、大三農(nóng)、大工業(yè)、大商貿(mào)、大規(guī)劃、大建設(shè)、大交通、大社保、大環(huán)保、大監(jiān)管"等12個(gè)大部制工作格局。

    比如，新設(shè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)就是構(gòu)建“大三農(nóng)”工作格局。他們把農(nóng)、林、水利、建設(shè)、國(guó)土、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等20個(gè)部門中的涉農(nóng)職能梳理出來(lái)，整合歸類到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)。市農(nóng)業(yè)局為主要牽頭責(zé)任部門，其它以上有涉農(nóng)職能的部門為該"專委會(huì)"組成部門。凡涉及"三農(nóng)"問(wèn)題的惠農(nóng)政策、重大項(xiàng)目等統(tǒng)歸這個(gè)"專委會(huì)"管理。

    擔(dān)任富陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)主任的副市長(zhǎng)王小丁用一個(gè)村整體搬遷的事例解介紹了這個(gè)"專委會(huì)"的特點(diǎn)：

    有72戶村民的洞橋鎮(zhèn)小塢村原居住在山邊的一條小溪兩旁，由于小流域常有地質(zhì)災(zāi)害，10年前市政府就提出讓該村整體搬遷。但是，由于地質(zhì)災(zāi)害歸國(guó)土局管，小流域治理歸水利局管，下山移民歸農(nóng)辦管，農(nóng)村住房特困戶補(bǔ)助又歸建設(shè)局管。在傳統(tǒng)的政府運(yùn)作中，一個(gè)分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)無(wú)力跨分管部門協(xié)調(diào)和督促，導(dǎo)致搬遷始終難完成。

    王小丁說(shuō)，市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)建立運(yùn)行后，因?yàn)榇迕裾�體搬遷涉及的相關(guān)部門都是“專委會(huì)”的組成部門，有效打破了部門壁壘，此事不僅各部門協(xié)調(diào)順手，而且整合了多個(gè)部門的相關(guān)政策資金，使得每戶村民能得到6-7萬(wàn)元政策補(bǔ)助。短短6個(gè)多月就實(shí)現(xiàn)搬遷新村建成入住。

    記者采訪發(fā)現(xiàn)，整合后的“專委會(huì)”運(yùn)作，有效改變了該市傳統(tǒng)政府管理中長(zhǎng)期存在的多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、權(quán)力部門化等狀況，部門合力明顯增強(qiáng)，政府效能明顯提高。這種體制改革從機(jī)制入手的“形不變神變”的獨(dú)特改革思路，大大減少了改革的阻力。

    據(jù)了解，2009年，浙江決定在全省開(kāi)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)，富陽(yáng)的探索被列入該省杭州轄區(qū)綜合配套的改革試點(diǎn)，這一創(chuàng)新被評(píng)為“浙江省首屆黨政工作創(chuàng)新典范”。

    湖州：“牽手”的魅力

    作為浙江省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式試點(diǎn)之一的湖州市，側(cè)重社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐探索。近年來(lái)，該市與浙江大學(xué)“牽手”在湖州各縣（區(qū)）開(kāi)展以項(xiàng)目為紐帶的全方位的深度合作，為新農(nóng)村建設(shè)提供了一條全新的操作思路。

    記者采訪了解到，湖州市與浙大合作共建省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，不同于一般的校企合作，其特點(diǎn)是全方位的、長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性合作。雙方舉全市和全校之力，整合雙方的各種資源，從地方規(guī)劃到具體項(xiàng)目實(shí)施、從開(kāi)發(fā)新技術(shù)到設(shè)計(jì)新體制、從普通勞動(dòng)力培訓(xùn)到企業(yè)家的決策咨詢等都是合作對(duì)象。

    湖州市委副秘書長(zhǎng)、市新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任卞利強(qiáng)說(shuō)，浙大是國(guó)內(nèi)著名學(xué)府，他們需要把校園內(nèi)各學(xué)科的研究成果運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中，湖州可以全方位的給校方提供實(shí)驗(yàn)基地和需求，雙方的合作通過(guò)一個(gè)個(gè)互利、互補(bǔ)的具體項(xiàng)目展開(kāi)。

    比如，針對(duì)湖州的農(nóng)、林、漁業(yè)特色，雙方共同建立了“南太湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣中心”，浙大派出了12名教授擔(dān)任中心的首席專家，首席專家同時(shí)掛職地方行政職務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)本專業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)基地的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果引進(jìn)和推廣。

    據(jù)介紹，中心成立3年來(lái)，依托浙大成熟的科技成果，通過(guò)互利、互補(bǔ)的市場(chǎng)化合作，已實(shí)施了葡萄、甜瓜、蠶桑、玉米、水產(chǎn)、茶葉等12大“萬(wàn)畝”高效農(nóng)業(yè)示范（園區(qū)）基地建設(shè)，以及各類淡水魚精深加工技術(shù)、納米珍珠粉加工技術(shù)、苗木技術(shù)、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污技術(shù)等項(xiàng)目，這些成果的轉(zhuǎn)化推廣不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民明顯增加了收入，同時(shí)也給學(xué)校帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。

    湖州市市長(zhǎng)助理、浙大農(nóng)業(yè)生命環(huán)境學(xué)部黨工委書記、學(xué)部副主任金佩華說(shuō)，與湖州市“牽手”以項(xiàng)目為紐帶的互利合作，對(duì)雙方都具有很強(qiáng)的吸引力。對(duì)校方來(lái)說(shuō)，更重要的是，在長(zhǎng)期合作互動(dòng)中，有利于學(xué)校培養(yǎng)適用人才，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)社會(huì)的水平。

    記者采訪了解到，雙方從2007年初開(kāi)始“牽手”合作以來(lái)，雙方搭建起9大創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，3年多來(lái)累計(jì)合作項(xiàng)目達(dá)591項(xiàng)，總投資超60億元。在這個(gè)過(guò)程中，湖州全市農(nóng)民人均收入進(jìn)一步提高，2009年達(dá)到11745元，高出全省平均值1738元，城鄉(xiāng)居民人均收入的比例為1.98∶1，優(yōu)于全省平均值。

    如今，湖州每個(gè)縣、區(qū)都有自己的特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建。安吉“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”、南潯“魅力水鄉(xiāng)”等，處處凸顯新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代特征，迸發(fā)出耀眼的強(qiáng)光。