“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)上是“三民”問題
我國的“三農(nóng)”——農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全社會(huì)的“老大難”問題，很長時(shí)間以來受到國家上下、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。改革開放以來連續(xù)幾年中央的“一號(hào)文件”都是關(guān)于“三農(nóng)”的。各級(jí)各種報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)表和播放關(guān)于“三農(nóng)”問題的文章和節(jié)目不計(jì)其數(shù)。說“三農(nóng)”問題是中國的“頭號(hào)”大問題也不為過。
浙江公務(wù)員考試網(wǎng)專家認(rèn)為，“三農(nóng)”問題表面看來是“農(nóng)”的問題，而其實(shí)質(zhì)是“民”的問題，是“三民”問題：農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率低，新的就業(yè)門路少，收入少；賣難、買難，消費(fèi)水平低；繳稅重、繳費(fèi)多，負(fù)擔(dān)沉；出入行路難，就醫(yī)看病難，子女上學(xué)難，文化素質(zhì)低，是農(nóng)民的生活問題，是“民生”問題。農(nóng)民的生存權(quán)、遷徙權(quán)、經(jīng)營權(quán)等種種權(quán)利常受侵犯無從維護(hù)，這是農(nóng)民的“民權(quán)”問題。農(nóng)民雖然從法律上可以自己選舉村民委員會(huì)、但這種村民自治組織的選舉常常受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有力和有效的干預(yù)，而中、高層的領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)指派，不可能代表農(nóng)民。農(nóng)民不能直接、也不能有效地間接選舉各級(jí)政府甚至最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)；政府決策圈里是清一色的官員，農(nóng)民不能參與決策、只有被動(dòng)接受既定政策，這是農(nóng)民的“民主”問題。
要解決農(nóng)民的“民生”問題，除了在具體的就業(yè)政策方面放棄只對(duì)城里人優(yōu)惠、而對(duì)農(nóng)民歧視的傾向外，更根本的是改變我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民能夠享受“國民待遇”。我國的所謂“農(nóng)民”正是相對(duì)于城市居民來稱呼的，它早已不再單純是一種職業(yè)者的名字，而是一種身份的稱謂。長期以來，農(nóng)民難以同城市居民享受平等的基本公共產(chǎn)品，農(nóng)民就業(yè)更加困難。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力下降，還使得農(nóng)民的收入增長速度連年下滑，如此等等。這樣的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策不改變，農(nóng)民的“民生”問題就不能從根本上得到解決。
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政策法規(guī)的制訂和執(zhí)行者，政府首先應(yīng)充分考慮政策的公正性，要給每個(gè)階層和每個(gè)人以平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。首先應(yīng)在全社會(huì)建立一個(gè)保障窮人基本生存的“安全網(wǎng)”。目前我國小城鎮(zhèn)和農(nóng)村這兩部分人口中恰恰是需要政府幫助的人最多。要改革農(nóng)村稅制政策，有步驟地消除城鄉(xiāng)不平等的二元稅制結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅收制度，實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅征收政策，近期應(yīng)先將全國特別是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)各稅免掉，給農(nóng)民以休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)該制訂針對(duì)低收入者的培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)或減費(fèi)的形式為他們提供專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助低收入者提高就業(yè)和自我創(chuàng)收的能力。
為了切實(shí)解決農(nóng)民問題，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和全社會(huì)穩(wěn)定，除了諸如就業(yè)政策、金融政策外，主要應(yīng)是啟動(dòng)和利用財(cái)政稅收這個(gè)最直接、最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整財(cái)政稅收政策，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，來幫助低收入者，保護(hù)弱勢(shì)群體，幫助和保護(hù)農(nóng)民。任何改革政策與措施的實(shí)行都關(guān)系到現(xiàn)存利益格局的調(diào)整，而財(cái)政政策和財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的改變對(duì)利益格局的調(diào)整最直接、最有效；而其他改革的政策和措施也都繞不過財(cái)政稅收政策，且必定涉及到財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。
要根本解決農(nóng)民的“民生”問題，必須先維護(hù)農(nóng)民的“民權(quán)”；要維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，必先爭(zhēng)取農(nóng)民的“民主”。“求民生”、“維民權(quán)”、“爭(zhēng)民主”，是解決我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。試想，如果農(nóng)民以上的改革政策的制定有更多的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，那么對(duì)原來的特別偏重城市的政策一定會(huì)強(qiáng)烈抵制，使之獲得通過和實(shí)施推進(jìn)更加困難，而對(duì)改革政策一定會(huì)大力支持，實(shí)行起來一定會(huì)更快捷。而自由和秩序，正是解決“民生”、“民權(quán)”“民主”問題的必要條件，也是保持社會(huì)正常發(fā)展和穩(wěn)定和諧的必要條件。
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