“職業(yè)年金”試水的喜與憂
深圳市日前公布了《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》，開始試行“職業(yè)年金制”。此新聞一出，就有網(wǎng)民表達擔(dān)憂：不會又是變相給公務(wù)員加薪吧？都“金飯碗”了還要“金上加金”嗎？帶著同樣的疑惑，筆者細細讀完“職業(yè)年金制”的全部內(nèi)容。應(yīng)該說，漲薪之憂大減，改革之喜頓生。
聘任制公務(wù)員的“職業(yè)年金”類似于企業(yè)補充養(yǎng)老年金，是指公職人員基本養(yǎng)老保險之外的補充養(yǎng)老保險。這種制度在國外實踐多年，取得了較好效果，而在國內(nèi)目前還只是存在于一些較大的企業(yè)當(dāng)中。
作為打破公務(wù)員鐵飯碗制度的試點城市之一，深圳肩負著公務(wù)員制度改革的重任。改革就有雷區(qū)。就現(xiàn)狀來看，聘任制公務(wù)員的退休工資與委任制公務(wù)員還有不小的差距，這難免影響前者的工作積極性，也不利于公務(wù)員隊伍的長期穩(wěn)定。而深圳市實行按工資比例為聘任制公務(wù)員繳納職業(yè)年金制度，目的就在于彌補聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員退休待遇的差距。若此舉能消除改革隱患，使打破公務(wù)員鐵飯碗的改革繼續(xù)推進，無疑堪稱一喜。
同時，深圳市在制定此規(guī)定時，也較好地關(guān)注到利益與風(fēng)險的制衡。如果某聘任制公務(wù)員被開除，其繳納的年金要全額收回。如果工作表現(xiàn)優(yōu)秀，根據(jù)其獲獎情況，年金還有額外獎勵。可謂有獎有罰，與一邊倒的提高公務(wù)員待遇不可同日而語，這或許可算又是一喜。
更可貴的是，這一改革還為我國的社會養(yǎng)老方式探索提供了一條新思路。自上世紀(jì)90年代初，企業(yè)率先推行養(yǎng)老保險改革，但機關(guān)和事業(yè)單位仍維持原有退休制度，光這一項每年就要花掉政府?dāng)?shù)百億元的財政撥款。擺脫退休金雙軌制已是大勢所趨，公務(wù)員要繳納養(yǎng)老金也是必然趨勢，深圳市實行職業(yè)年金制度如果被證明效果良好，顯然也有在公務(wù)員隊伍中普及推廣的希望。
盡管有此“三喜”，網(wǎng)民的憂慮是否就沒有道理呢？通讀關(guān)于該制度的描述，規(guī)定中職業(yè)年金的構(gòu)成似乎只是由聘任制公務(wù)員工資按相應(yīng)比例扣除所得及偶然獲得的政府獎勵資金，沒有發(fā)現(xiàn)像普通社會養(yǎng)老保險金的繳納那樣，由個人和單位共同繳付的說明。但是否真的沒有單位的相應(yīng)補貼？補貼比例會不會過大？這些內(nèi)容如果不能說清，難免給人疑惑。
同時，獎勵部分的規(guī)定較為詳盡，但懲處方面就比較簡單——只有所犯錯誤嚴(yán)重到需要開除公職的方才懲處。如果對工作瀆職、違反紀(jì)律等行為沒有相應(yīng)懲處規(guī)定，恐怕對廣大中間階層難以起到鞭策或警示作用。
除了規(guī)定還需要完善外，它的具體執(zhí)行更需要持久關(guān)注。畢竟，在改革過程中，一項政策是否能平穩(wěn)落地，能否在執(zhí)行時“不改初衷”，才是重中之重。我們期待新事物能煥發(fā)出長久的生命力，也希望深圳市政府以開放的胸襟，廣納諍言，查缺補漏，以職業(yè)年金制度引領(lǐng)出我國公務(wù)員改革和養(yǎng)老金改革的新局面。
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