浙江公務員申論解讀
申論作為浙江公務員考試的重要組成部分，在應試者的復習計劃中占有重要的比例，什么是申論，申論有什么性質、特點呢？本文主要內容為浙江公務員申論解讀，那么，讓我們帶著諸多的疑問，我們一起走進申論，解讀申論，揭開申論的奧秘。
一、申論的含義
“申論”考試是根據目前機關工作的需要，對應試者閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。
《2010年浙江省公務員考試大綱》中對申論考試有如下表述：主要通過應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力等。申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現象，要求應考人員能夠準確理解材料所反映的主要問題，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料精神的基礎上，概括材料的相關內容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點、思路或解決方案，并準確流暢地用文字表達出來。要求應考人員：A．認真閱讀給定材料
B．按題目要求進行作答
二、申論的淵源
“申論”一詞源于《論語》的“申而論之”。“申”在這里包含兩層意思，一是表明、申述，二是根據試卷給定材料的內容，在此基礎上引申出應試者個人的觀點或見解。“論”的含義較多：一是議、議論。《說文》：“論，議也。”“段注：‘凡語言循其理，得其宜，謂之論。’”二是含有深思、謀慮的意思。《周禮·考工記·序官》：“或坐而論道。”“注：‘論道，謂謀慮治國之政令也。’”三是含有評論、辨析的意思。《呂氏春秋·應言》：“不可不熟論也。”“注：‘論，辯也。’”四是含有告訴、陳述的意思。《史記·張儀傳》：“臣請論其故。”“索隱：‘論者，告也，陳也。’”《文選·張衡·西京賦》：“眾形殊聲，不可勝論。”“姜注：‘綜曰：論，說也。’”
三、申論的性質
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質的能力測試，要求應試者有比較豐富的常識，對社會生活的方方面面都應當有所認識和思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。
我國古代選拔考試有一種固定題目要求應試者論證某項政策或對策的“策論”。比較一下漢代的策論與今天的公務員申論考試，對理解申論考試是有幫助的。漢代的策論是根據國家的需要而采取的一種選拔人才的方法，當今的申論考試也是為了選拔人才；漢代的策論對文體沒有具體要求，當今對公務員的申論考試在服從目的需要的前提下也沒有嚴格的限定；漢代的策論所闡述的都是關于國家的政事，當今的公務員申論考試也無一不涉及政治、法律、經濟、文化等有關國計民生的內容；漢代的策論要求有遠見卓識且切實可行，今天的申論考試也要求有針對性，提出的方案要有可行性；漢代的策論要求文章有表現力，當今的申論也要求具有較強的文字表現力。
四、申論的特點
申論考試有如下特點：
1.涉及內容的廣泛性
浙江公務員考試申論是為招考錄用浙江公務員服務的，實質上是為國家選拔人才，因此十分注重對應試者的分析、判斷、解決問題的能力等綜合素質的測評。為反映這一要求，申論所給定的背景材料涵蓋了政治、經濟、法律、教育、管理等諸多方面的內容，涉及范圍極其廣泛，且表述比較準確，一般不會出現偏差。
申論考試所提供的背景材料一般為時政熱點，但一般不會為當年最熱的時政熱點，一來這類熱點因為被關注度過高，即使未經專門復習也知道大概，在考場上無法拉開差距；二來這類熱點因為過熱，有可能尚無最終定論，無法做為有指向性和思想性的申論考試材料。所以，一般申論考試所提供的材料雖然為時政熱點，但可能為當年次熱點或者是前一年度的最熱點。
2.測試形式的靈活性
申論測試的答卷一般為三個部分：概括部分、方案部分、議論部分。三個部分：概括問題—分析問題—解決問題—論述問題的流程中包含了記敘文、說明文、議論文、應用文等多種文體，甚至是其中部分文體或者全部文體的綜合。申論測試不僅考查分析問題、解決問題的能力，同時考查普通文體的寫作能力，甚至是公文文體的寫作能力，測試形式非常靈活、實用。
3.測試目的的針對性
申論考試是為招錄浙江公務員服務的，有極強的針對性，主要考查應試者閱讀、分析、概括、解決問題的能力。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括、論述體現出來，從所提出的方案對策是否具有針對性性和可行性體現出來。因此，應試者應認真地閱讀給定材料，仔細梳理出材料中預設的環境污染和條件，在充分把握檣本質內容的基礎理論上，抓住重點，才能有針對性地、有的放矢地回答和論證問題。
4.測試答案不確定性
測試答案的不確定性體現在兩個方面。其一，申論試題全部都是主觀性試題，只可能有參考答案，或者得分點，而不可能像行政職業能力測驗一樣有標準答案。其二，申論測試給定的背景材料涉及到政治、經濟、法律、教育等諸多方面的社會問題，而且有著極強的針對性，甚至有的問題尚無明確的對策，而要求應試者分析問題、解決問題、論述問題。分析問題時可能會以不同的角度分析；而提出解決問題的對策，要求有針對性和可行性，每一位應試者都有可能想出不一樣的對策，即使是同一項對策，都有可能因為實施地點不一樣或者實施者不同而體現出極大的不同；論述問題的要求往往是“自選角度，自擬題目”，那就更不可能有標準答案。因此，申論答卷的評定，只能是綜合的、全面的、等級式的，不可能有確切的、唯一的標準。
5.給定材料非專業性
申論考試考查的是應試者的能力，考查的是綜合素質，而不是專業課考試。為了盡可能保證公平，申論考試的給定材料不會向某一專業傾斜，所考查的常識也是應試者日常積累的結果，而不是靠突擊性的死記硬背就可以圓滿完成的。而應試者是來自各個方面的，所學專業和所從事的行業都有很大差異，所以給定的材料必須具有普遍性、非專業性。
6.測試標準的先進性
申論考試是為國家選拔人才，而公務員的行政能力就有可能會影響到一個部門甚至一個地區的整體實力。從另一個角度上說，通過行測和申論兩門科目考查后選拔出的大量人才在實際工作中所表現出的管理能力將有可能會影響到一個國家的綜合實力。所以，選拔公務員的申論測試從一開始就借鑒了一些發達國家的先進經驗，不僅注重對應試者能力和素質的考察，而且也注重對應試者將要從事行政機關工作和履行崗位職責所需要的能力素質的考察測試。在科目設置、考試形式上都是按國際標準設計的，在考試內容上體現了中國特色。
五、申論考試的內容結構
申論考試的試卷主要由以下三個部分組成：
1.注意事項部分
注意事項是針對應試者的應試作答而給出的指導性建議，是對整個試卷的說明，是對應試者的善意的提醒，所以在拿到試卷后，應試者務必仔細閱讀，以便按要求依次作答。近幾年來，這部分內容一直沒有什么變化，但并不意味著以后也沒有變化，所以要求應試者一定要仔細閱讀，以免因為大意而造成無法挽回的失誤。
注意事項內容如下：
1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
2.給定材料部分
給定材料是申論考試的根本，不管是對后面題目的解答，還是對應試者能力的考查過程，都必須通過對材料的閱讀、理解、分析等行為來實現，仔細閱讀材料是為答題做準備，理解材料和分析材料就已經是答題的過程了。浙江公務員考試申論所給定的材料已經達到8000字左右，內容可能涉及政治、經濟、文化、法律、教育等社會生活的各個方面。這些資料大多是經過初步加工的“半成品”，是帶有新聞性質的現實材料，反映的多是社會現實生活中的熱點問題或大眾傳媒的焦點問題，具有普遍性和非專業性。
例：2004年，時任北京市市長的王歧山曾在一個論壇上說：“最困擾的問題，最為難的就是北京奧運會時，我們參差不齊的市民素質。”他感嘆說，綠色奧運，科技奧運，人文奧運三大理念，“最難的就是實現人文奧運的理念。”然而，就在奧運會舉辦前夕，英泰晤士報一位記者“闖蕩”了一番北京街頭，他感受是，大部分人都令人愉快，我們到過的地方沒有看到醉漢和舉止粗俗的人，也幾乎沒有看到有人隨地吐痰。
3.申論要求部分
申論要求是在應試者閱讀完材料后，開始答題的答題要求。該要求主要有三個部分：
（1）問題部分。是概括，是建議，是對策，是分析，還是寫一篇議論文，一份公文，這是申論要求部分的核心，如果審題不仔細，就會“下筆千言，離題萬里”，以致失分嚴重。
（2）要求部分。觀點明確、條理清晰等都是對答題的具體要求，有的應試者在答題的過程中，只達到要求中的若干點而非全部，也無法拿到高分。
（3）字數及分值部分。申論題目都是主觀型試題，每一道題都會有具體的字數要求，并會提供方格；不管是國家還是地方的申論考試，都不可能只是一道題，那就必然會涉及到分值的分配問題，一般而言，最后一道題（論述文章）分值占比最高，占30%~50%，其余的題目相應分配剩余分值。
例：1.根據材料6、7、8的內容，比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識，強化文明行為的做法。（20分）
要求：概括準確，分析合理，語言簡練，字數不超過300字。
2.閱讀材料12，由此引申，談談你的想法。（20分）
要求：引申合理，觀點明確，條理清晰，字數不超過300字。
3.請你根據給定材料，針對我國部分公民存在的旅游不文明行為問題，給旅游主管部門寫一份建議。（20分）
要求：建議合理可行，條理清晰，字數不超過400字。
4.根據材料內容，結合我國實際，以“談國民文明素質的提高”為副標題，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）
要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，字數不少于800字。
六、申論考試考查的能力
申論考試是為了浙江公務員的招考錄用工作服務的，最終的目的是通過申論考試為國家選拔最合適的人才，而通過申論科目的考試，可以考查應試者如下兩種能力：
1.閱讀理解能力
閱讀材料基本的能力就是閱讀能力，閱讀材料是解題的前提和首要條件。缺乏閱讀理解能力，將在申論考試中無可作為。而閱讀理解能力是由多種因素組成的復雜系統，主要包括以下幾種能力：
（1）認讀語言的能力
認讀能力是對語言的感知能力，是閱讀中應具備的基本能力，是對字、詞、句的認、讀、識別和感知能力。認讀語言能力如果有所欠缺，那么理解、評價語言，乃至閱讀材料后的答題、寫作都無從談起。
認讀語言的能力主要包括兩方面的內容：一是視讀的廣度，是指一個視點所感知的文字范圍，即視覺范圍的大小，視讀的廣度決定了閱讀的速度，也就是說視讀的廣度越大，閱讀的速度越快。二是認讀的準確度，主要表現在對一些音形義混淆，容易錯讀、錯寫的字以及對同義詞、反義詞的辨析等，同時注意在認讀時避免增字、減字、重字。讀得準確，不僅能鍛煉語言的感知能力，而且能促進對語言的理解和記憶等。
（2）理解語言的能力
理解語言的能力是在認讀的基礎上，對閱讀信息進行消化、加工的能力，是閱讀的悟意明理能力，是由認字識詞的戌階段到理解內容的理發階段的深化。它是閱讀能力的核心，理解是認讀的目的，認讀是理解的手段。
理解語言的能力包括如下幾個方面：理解詞語的能力、理解句子的能力、理解語言結構的能力、理解文章表達方法的能力等。整個理解過程是按照從對語言形式到對語言內容的理解、從對部分的理解到對整體的理解，然后在這個基礎上，加深對語言形式和部分內容的理解這樣的規律來完成的。在這個循環往復的過程中，從字詞句入手，經過判斷和推理、抽象與概括的思維活動，達到對材料主旨的理解。
（3）評價語言的能力
評價語言的能力是指對閱讀材料的體驗和評價能力，包括對從材料的思想內容到表現形式、語言文字、寫作風格等進行評價，就是能從評論的角度進行閱讀。評論性閱讀是對文章作品進行全面、深入的閱讀，是對文章作品進行正確評價，提出自己見解的閱讀；它側重于理性的認識，主要在于識別文章作品的價值，對其進行全面、深入、正確的評價，要求客觀地、實事求是地加以論述。
閱讀的目的并不是理解，而是在理解的基礎上，通過對文章作品的鑒賞，受到啟發和教育，獲得經驗和知識，從而提高自己的思想水平和寫作能力。
（4）應用語言的能力
應用語言的能力是指通過閱讀后，將獲取的種種信息加以靈活使用，以獲得新知識的能力。應用語言的能力的最大特征是由此及彼，舉一反三，這是一種較高的思維活動，需要掌握精讀、速讀、瀏覽、質疑、比較等方法，具有獨立性和研究性。
（5）閱讀語言的速度
閱讀速度，就是在單位時間內閱讀的文字量。在浙江公務員考試申論考試過程中，所提供的材料已逾8000字，必須在規定的40分鐘時間內閱讀完畢所有的材料，并深度挖掘出材料現象所反映的本質以及各材料之間所隱藏的關系，時間是較為緊張的，于閱讀速度有較高的要求。如果因為閱讀速度不夠，而導致閱讀過于倉促，很可能會導致遺漏材料、遺漏信息，從而失分嚴重。
2.綜合分析能力
（1）分析理解能力
分析是把一件事情、一種現象、一個概念分成較簡單的組成部分，找出這些部分的本質屬性和彼此之間的關系的思維過程。分析的意義在于細致的尋找能夠解決問題的主線，并以此解決問題。在分析的過程中，會用到定性和定量分析方法、因果分析法和過程分析方法等多種分析方法。理解是是逐步認識事物的聯系、關系直至認識其本質、規律的一種思維活動。理解包括直接理解和間接理解。分析與理解能力是人們的思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。
在浙江公務員考試申論科目中，主要通過以下兩個方面體現出對分析理解能力的考查：
①分析給定材料的量的方面，即給定材料反映的內容和問題、方面或層次。
②分析給定材料的質的方面，即給定材料表達的觀點和意見。
在面對申論材料，并進行分析理解時，要特別注意以下兩點：
①要把握材料內容的主要矛盾，以及矛盾的主要方面，根據給定材料所包含的特殊環境、特定條件，有所側重、有所選擇地進行分析和理解。
②要充分考慮到給定材料的兩極，避免片面性和絕對化。在分析和理解材料的過程中，不僅要注意到材料本身的側重面，還要考慮到與之相反、相對應的另一面。
（2）綜合概括能力
綜合是把分析過的對象或現象的各個部分、各個屬性聯合成一個統一的整體的思維過程。分析和綜合是統一思維過程的兩個方面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發，然后深入到事物內部探求其本質；綜合是從事物本身出發，通過事物內部聯系把各個部分綜合成整體，是與分析完全相反的思維過程。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的。分析理解能力和綜合概括能力常常需要結合起來，成為申論重點考查的一項綜合能力。
要提高綜合概括能力，需要注意以下三點：
①觀點正確：作者平時對各種事物所持的基本認識和觀點，直接影響文章中所持有的態度和觀點，應試者首先應該把握住給定材料中作者的觀點，并判斷出這則材料在整體材料中是作為正面的典型還是反面的典型。如果觀點判斷錯誤，則整場申論考試將是無效考試。
②主旨突出：在回答申論試題以及寫作的過程中，應試者所持有的觀點必須明確地在文章中得以體現，在概括材料的過程中，必須注意如下幾個問題：概括材料所反映的主要問題，要抓“準”；概括材料所反映的主要內容，要抓“全”；概括材料所反映的精神實質，要抓“實質”；概括材料所反映的主要經驗，要抓“主要”。
③方法得當：在對材料進行綜合概括的過程中，需要運用歸納、概括和演繹等方法。
歸納，是由一系列具體的事實概括出一般原理的推理方法，是從部分到整體，從特殊到一般，從個別到普遍的推理。歸納可分為完全歸納法和不完全歸納法。
概括，是在頭腦中把從各種事物中抽象出來的共同特征聯合起來的過程，可分為初級概括與高級概括。初級概括是在感知覺和表象水平上的概括；高級概括是根據事物的內在聯系和本質屬性進行的概括。
演繹，就是從普遍性的理論知識出發，去認識個別的、特殊的現象的一種邏輯推理方法，與歸納相對。它是我們以某一原理為依據去認識具體事物時經常采用的一種方法。
（3）提出問題和解決問題能力
提出問題能力和解決問題能力雖然是兩種不同的能力，但是往往結合起來運用。在申論考試過程中，首先要在閱讀材料并進行理解分析概括后，對材料提出問題，即找出材料想要表達的主要問題，這“主要問題”有可能是單個的，有可能是多個的；有可能是單一的，有可能是復合的，都需要應試者在臨場答題過程中進行深度挖掘。
在提出問題之后，需要應試者利用材料中所給的信息和自己的生活、實踐經驗，以及臨場思考，對所提出的問題給出合理的解決方案，解決問題是一個包含了多個環節的復雜過程。為了保證自己所提出的解決方案合理、可行、有針對性，必須對自己的方案進行評估，評估過程中需要采取多種方法，對初步方案進行全面的評估和論證，從期求得方案的最優化。
（4）論述問題能力
論述問題能力是指依據材料所反映的主要問題，提出自己的觀點，并加以闡述，從而分析問題、解決問題的能力。這一能力要求對所給材料精讀和理解的基礎上，高度概括出主題，再用充分的論據來論證自擬的標題，論述要準確，條理要清晰；論點和論據之間要有緊密的聯系，二者要相輔相成。該論述問題的能力主要包括如下方面：
①確立標題的能力
確立標題包括給文章的各部分確立小標題，標題是文章的有機組成部分，是文章的眼睛，跟文章的思想內容、題材、情調、色彩有著密不可分的關系。好的標題往往有品位，能引起閱卷老師興趣，留下一個好印象，使他樂于卒讀；能幫助揭示主題，有助于閱卷老師理解文意；能打動閱卷老師，不僅留下鮮明的印象而且在先入為主的影響下獲得好分。
②取舍材料的能力
浙江公務員考試申論所給定的材料內容豐富，涵蓋面廣，材料有一定的指向性，但并不一定每個材料都會在申論考試的答卷中用到，也不是材料中的所有內容在申論考試的答卷中都會用到。取舍材料就是要從平時所積累的材料中選取那些能夠表達中心思想的部分。申論寫作之所以要選材，就是因為平時所積累的各種材料的性質、類別各不相同，我們只有經過認真地鑒別、選擇和加工，才能使所選取的材料更好地表達中心思想。取舍材料分以下兩步：
第一步，分析比較。就是要對所占有的原始材料進行分析和比較，根據時代的要求，發議論者自己的身份、所處的時間、位置以及發議論的目的和自己所占有的豐足度，從中選擇出能夠表達中心思想的材料來。第二步，二次加工。就是對所選取的材料進行再加工，使其更真實、更典型，也與自己文章的整體風格趨于一致。
③表達論述的能力
浙江公務員考試申論對表達論述的基本要求有以下幾項：
A.準確，即表達意思時所使用的字、詞、句、段不能產生歧義，涉及到時間、地點、數量、質量等必須明確、鮮明，不能含糊。
B.簡明，即簡單明了，力求以最精要的文字凸顯出自己的意思，并闡述自己的觀點。
C.規范，包含兩方面的意思：一是選用的詞語、語氣和應試者的身份一致，在浙江公務員考試申論科目中，時常會要求應試者以在職公務員的身份提出方案、解決問題，而應試者在審明題目要求后，作答時必須拿捏好自己的身份，是一名普通應試者的身份，還是以某部門在職公務員的身份；二是要符合漢語語法和邏輯的要求，把文章寫正確、通順，寫合理、嚴謹。
D.條理清晰，即在申論作答的過程中，把握主次、表明因果、排列順序，在語句、段落之間將各種關系安排妥當，使其順序合理，不至于讓人覺得語無倫次。
E.理據相諧，即應試者在申論作答過程中，巧妙使用各種理由和根據，來證明自己的觀點和意見，使該觀點和意見更令人信服。而論據分為事實和道理兩種，不管是事實還是道理，都是對應試者論點的支撐，。“理”之正確與“據”之充實，相輔為用。
（5）文字表達能力
文字表達能力是指運用語言文字闡明自己的觀點、意見或抒發思想感情的能力，也就是將自己的實踐經驗和決策，運用文字表達方式、使其系統化、條理化的一種能力。在申論答題的過程中，應試者的所以觀點、結論、對策都必須通過文字表述出來，才能夠傳達給閱卷老師。閱讀、分析、概括的綜合能力再強無沒有足夠的能力將自己的觀點、看法表達出來也只是惘然。
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