2011年浙江公考申論熱點：農產品安全問題
2010年由“小龍蝦”導致肌肉溶解而引起的農產品安全“地震”使人們為之一驚。
正當“小龍蝦”從眾多餐館酒店的菜單上被“除名”后。一波未平一波又起。還未上市的螃蟹又被曝出用避孕藥增肥，久被大眾推崇的長江野魚也可致性早熟，這些事件的罪魁禍首都指向食品的原材料，于是農產品安全問題也就成為百姓最關心的問題。
民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發展，那么公務員考試專家認為2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環。
一、我國農產品質量安全存在的主要問題
1. 化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重
有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛生質量問題，在我國近幾十年的農業發展過程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環境遭到了嚴重的破壞。
2.加工工藝存在問題。日前國內的農業生產工藝落后。我國農業生產目前的現狀為在相當一部分地區，農業還是小農經濟的模式，農業設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。
3. 相關機構缺乏相互協調監督管理權過于分散是我國政府監管機構設置和權力配置過程中表現出來的一個顯著特征。按規定，我國食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現用工業污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理；糧食加工企業只是有人發證，無人監督；動物檢疫站只對流通環節進行檢驗；畜牧、水產業的生產環節也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現象。又如，出口食品市場管理存在著不協調的現象。衛生部、農業部負責監測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監測則由衛生部、農業部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執法要么無人檢查的現象。
4. 農產品源頭污染問題。主要是農業生產環境受到污染。工業的發展讓農村環境受到污染。工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬公頃，約占總耕地面積的 1／5，其中工業“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬公頃。
5. 檢測標準較低，檢測設備落后我國的農產品安全標準，與發達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg／kg，而我國的國家標準是 250μg／kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發霉變質等常規檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg／kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。
6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業的現狀，超市也大多從批發市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。
二、加強農產品質量安全的措施
1.建立單一的食品安全監管機構雖然為更好地協調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局；但是由于該局有大量的藥品監管事務要處理，同時以其副部級的編制協調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執法的問題。
根據美國聯邦總審計局的一份報告，成立一個單一的食品安全監管機構正成為如英國、德國、丹麥、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞等多數發達國家的選擇。盡管目前尚無充分的數據來說明單一食品安全監管機構的實效，但到目前為止，它對許多國家的食品安全管理產生了影響，這其中就包括了美國。對于在食品監管方面與美國相似的我國，也可以思考建立一個單一的食品安全監管機構，提高行政效能，以先進的檢測設備和高素質的執法管理人員隊伍，提高檢驗和監督效率，引導和監督企業自身質量管理監控機制。
2.建設綠色農產品生產基地和批發市場各地可以依照本地資源環境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。
例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優質品種；積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料；使用有機肥料和國家批準使用的農藥；收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環節的污染。
另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產品在一般批發市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優勢，還應該建立綠色農產品的批發市場。
3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統一學習，經過1年多的農業科技知識與相關規程的培訓方可從事種、養殖業。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規范農產品的生產、經營市場；另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。
同時還要加大執法力度，對食品生產、經營違法、違規者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業道德教育，二是一經發現，絕不姑息。
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民以食為天，當正常的飲食安全都無法保證，還何以談民生、談發展，那么公務員考試專家認為2011年國家公務員申論復習，決不能缺少農產品安全的一環。
一、我國農產品質量安全存在的主要問題
1. 化肥農藥品質不高，毒性殘留問題嚴重
有毒物質殘留是當前我國農產品最大的衛生質量問題，在我國近幾十年的農業發展過程中，化肥、農藥的使用數量急劇增長，農家肥使用大幅度減少，而且由于經濟、技術等方面的原因，我國使用的化肥、農藥品種大多數屬于有毒化合物。由于長期使用這樣的化肥、農藥，致使生產環境遭到了嚴重的破壞。
2.加工工藝存在問題。日前國內的農業生產工藝落后。我國農業生產目前的現狀為在相當一部分地區，農業還是小農經濟的模式，農業設備極其落后，生產工藝非常粗糙。許多農民不能科學使用先進設備進行種植、加工，只能是在現有條件下，生產出他們自認為沒有問題的農產品，忽視了質量安全，甚至根本沒有質量安全的概念。主要表現在：一是食品加工企業未能按照工藝要求操作。二是超量使用食品添加劑，甚至使用非法添加物而引起食品安全問題。三是應用新技術、新工藝、新原料帶來的問題。如轉基因技術、現代生物技術、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用等。
3. 相關機構缺乏相互協調監督管理權過于分散是我國政府監管機構設置和權力配置過程中表現出來的一個顯著特征。按規定，我國食品安全的監管權由國家質檢總局、國家工商總局、衛生部、農業部、國家食品藥品監督管理局以及國家標準化委員會共同行使，多頭管理造成了有人收費、無人管理，出現用工業污染水種植糧食，卻根本沒有部門管理；糧食加工企業只是有人發證，無人監督；動物檢疫站只對流通環節進行檢驗；畜牧、水產業的生產環節也只是檢查飼料配方表中有無瘦肉精含量、是否激素過量等現象。又如，出口食品市場管理存在著不協調的現象。衛生部、農業部負責監測零售市場上植物源性食品的殺蟲劑殘留，而國內市場上銷售的動物源性食品的獸藥殘留監測則由衛生部、農業部和工商總局共同負責，結果標準不一，出現要么重復執法要么無人檢查的現象。
4. 農產品源頭污染問題。主要是農業生產環境受到污染。工業的發展讓農村環境受到污染。工業三廢、城市廢棄物的大量排放，造成許多有毒、有害物質滲入土壤中，飲用水中含菌量高、重金屬含量高。由于污染，很多地方的糧食、飼料作物、經濟作物、畜產品和水產品等農產品的質量受到影響。例如黃河在河南、山東是主要的灌溉水源和飲用水源，但是黃河4條支流的兩岸有眾多造紙企業的廢水直接排入河道，這無疑要影響兩岸農產品的生產。我國受鎘、砷、鉻、鉛等污染的耕地面積近 2000萬公頃，約占總耕地面積的 1／5，其中工業“三廢”污染耕地 1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達 330多萬公頃。
5. 檢測標準較低，檢測設備落后我國的農產品安全標準，與發達國家相比，相差懸殊。例如，歐盟制定的獸藥乙烯雌酚殘留最高標準是1μg／kg，而我國的國家標準是 250μg／kg。雖然也有檢測標準與國際接軌，但不少殘留檢測項目很難開展，與實際需要極不適應。目前我國主要進行的是微生物，發霉變質等常規檢測，對有毒、有害物質殘留的檢測工作處于起步階段，很多農產品需要檢測的項目和指標，由于設備陳舊、落后，不是無法承擔檢測任務，就是檢測不出來。我國牛奶中鉛的最高限量值，與歐盟同樣定為0.05mg／kg，但是檢測手段的不同，檢測差距可想而知。有報道說，我國居民攝入 666、DDT的 ADT允許量是美國的 84倍、日本的 15倍，DDT攝入量是澳大利亞的16倍，美國、日本的 24倍。從這一數據可知，我國農產品的質量存在嚴重的安全隱患。
6.零售終端超市存在的問題。雖然目前我國僅有6%的農產品從超市售出，但超市仍然無法杜絕問題農產品。超市經營生鮮大多采取與供應商聯營的方式，進貨質量無法完全控制。同時，超市在農產品的進貨渠道上有不少弊端，由于國內農業的現狀，超市也大多從批發市場進貨，盡管要求較其他銷售渠道嚴格得多，但由于采購人員的腐敗及其他諸多原因，使有些問題食品依然會進入超市。
二、加強農產品質量安全的措施
1.建立單一的食品安全監管機構雖然為更好地協調各機構的食品安全監管工作，我國成立了國家食品藥品監督管理局；但是由于該局有大量的藥品監管事務要處理，同時以其副部級的編制協調眾多的正部級部門，很有難度，所以該局的成立，仍然沒有從根本上解決部門職能交叉與多部門執法的問題。
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2.建設綠色農產品生產基地和批發市場各地可以依照本地資源環境條件，選擇有市場競爭力的“拳頭”產品，鼓勵、支持具有較強經濟實力的龍頭企業建立無公害農產品生產基地，塑造品牌，提高農產品質量，提高農民收入。
例如，“沙窩”蘿卜比一般蘿卜的價格高出 5～6倍，但是購買的人仍然是趨之若鶩。在基地生產中選擇優質品種；積極篩選、研制符合綠色農產品生產標準的生產資料；使用有機肥料和國家批準使用的農藥；收獲時，做到在地頭就有包裝。這樣可以減少農產品在生產、運輸、儲藏等各環節的污染。
另外，由于綠色農產品生產和管理成本高于普通農產品，生產價格高于普通農產品，應將其環境成本計入價格，制定出合理的綠色農產品銷售價格。由于銷售價格較高的綠色農產品在一般批發市場上，面對“長相”一樣、價位較低的其他同類農產品在競爭中不占優勢，還應該建立綠色農產品的批發市場。
3.加強對生產和加工者的質量安全培訓在西方一些國家，生產者必須參加由國家組織的統一學習，經過1年多的農業科技知識與相關規程的培訓方可從事種、養殖業。因此，在我國，一方面要以法律為準繩嚴格規范農產品的生產、經營市場；另一方面也應該加大對生產和加工者的質量安全教育培訓，引導他們生產和加工安全的農產品，從源頭上嚴把食品安全關。
同時還要加大執法力度，對食品生產、經營違法、違規者，一經查出，要嚴厲打擊，予以嚴懲。另外針對個別技術人員出于自身利益，對限制性農藥不得使用和限制使用等國家規定置若罔聞，有意或無意的慫恿農民使用等問題，要嚴肅處理，一是加強其職業道德教育，二是一經發現，絕不姑息。
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