2011年浙江公務員考試申論范文（13）
城鎮化建設
一、注意事項1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試；
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘；總時限150分鐘，滿分100分。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出來的“作答要求”作答；
4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
1. 根據國家統計局抽樣調查數據推算，2009年中國總的流動人口規模1.8億人左右，其中外出農民工是主體，去年末達1.49億人。農民工的數量已超過了傳統上由城鎮居民構成的產業工人，使我國產業工人隊伍結構發生重大變化。他們長期在城市就業，取得工資收入，廣泛分布在國民經濟各個行業。到2008年底，我國城鎮人口6.07億，城鎮化水平45.68%，比新中國成立初期提高了35個百分點，年均增長0.95%。1997年至2007年的10年間，我國的城市化率提高了14個百分點，城市人口增加2億人。但是，我國的城鎮化水平呈現“東高西低”的不均衡狀態。由于經濟實力的差距，我國東部地區小城鎮發展速度明顯快于中、西部地區，東部地區縣域經濟實力雄厚，城鎮區域化、區域城鎮化態勢明顯；而中西部欠發達地區縣域經濟基礎薄弱，其中相當一部分還處于封閉半封閉發展的狀態。
2010年中央一號文件明確提出，當前和今后一個時期，我國將積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，把中小城市和小城鎮發展作為重點，發揮城市對農村的輻射和帶動作用。文件包含了增加“三農”投入、擴大良種補貼范圍、加快新農保步伐、加快城鎮化建設等一系列惠農、強農政策，同時也提到，要促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮發展。
2010年政府工作報告再次聚焦城鎮化建設，明確指出：“堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。”
2. 人多地少是我國的基本國情。農村人口多、農業效益低、農村底子薄是我國現代化建設進程中長期面對的基本問題。穩妥推進城鎮化是破解“三農”問題的重要途徑。同時，因農村人口基數大，即使未來城鎮化率達到60%，也仍有五六億農村人口。因此，推進城鎮化和新農村建設的良性互動是中國特色城鎮化道路的必然選擇。
城鎮化是農民進城轉為城鎮居民的過程。長期以來，我國注重發展大城市的城市化戰略，基本是一條土地資源依賴型的道路。大城市、特大城市規模擴展和基礎設施建設突飛猛進，為農村人口非農轉移創造了條件，但也因城市房價飛漲、生存門檻日益提高，讓進城農民“望樓興嘆”，難以安居樂業。大批長期進城農民工很少通過落戶轉為市民，致使土地城市化遠快于人口城市化。
城鎮是連接農村和城市的橋梁，是統籌城鄉發展的樞紐。2010年中央一號文件提出要把城鎮化重點放到中小城市和中心鎮，把具備條件的農業人口轉為城鎮人口。強調健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，就是要把城鎮化與新農村建設作為現代化建設和破解“三農”問題的重要戰略支點。強調城鎮化，是因為農民融入城鎮就業與定居門檻要比大城市低得多，更符合我國農村實際。
農村孕育了城鎮，二者有著天然的聯系。加快新農村建設為城鎮化提供強大動力，城鎮化加速發展又為新農村建設提供有力支撐。強化中心城鎮對農村人口集中、產業集聚和經濟輻射功能，有利于促進村鎮聯動發展，也符合農民需求愿望。在山東、河南問卷調查，80%以上的農民工愿意進大城市打工，但選擇回家蓋房或城鎮買房。
我國經濟增長最大的潛力在城鎮化，最大的內需在新農村建設。推進城鎮化成為實現村鎮土地集約高效利用和農村人口轉移就業的重要途徑。近年來各地實踐證明，城鎮化程度越高的地方，城鎮化與新農村建設的互動作用越顯著。走新型城鎮化道路，更有利于凸顯農村地域多功能性，縮小城鄉差距，促進農村科學發展。
3. 中國經濟在經歷了多年高增長后，又成功抵御國際金融危機影響率先企穩回升。要保持經濟長期平穩較快增長，下一步如何拓展發展空間？
經濟學家厲以寧認為，提高城鎮化的持續投資將起到長期帶動經濟增長的作用。盡管中國城鎮化率已從新中國成立之初的大約10%提高到大約45%，但與發達國家78%和世界平均49%的城鎮化水平相比，仍有很大的發展潛力。
厲以寧算了一筆賬：今后中國城鎮化率每年提高一個百分點，30年以后，城鎮化率大約達到75%。要知道，城鎮化率每年提高1個百分點，意味著約有2000萬農村人口進入城鎮居住、生活、就學、就業。
此外，城鎮化不僅能夠推動基礎設施建設帶來投資增長，還可以提高居民生活水平、帶來消費擴大、促進社會和諧，可謂一舉多得。
4. 目前一些地方的城鎮化熱潮出現了兩種值得關注的情況。
一是許多地方干部對城鎮化的理解出現偏差，認為城鎮化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設用地有指標控制，一些地方為突破指標，大做規劃文章。特別是小城鎮規劃貪大求全，不切實際地提出十年二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。他認為，正是這種貪大求全的盲目規劃引發了一些地方大拆大建和圈地運動。
二是一些地方的城鎮化取向出現“變味”苗頭。有的地方搞城鎮化的出發點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和其他公共服務的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮化，無疑極易造成對農民利益的侵害。
記者在調查中了解到，城鎮化的過程中農民主體地位被忽略、“被自愿”的現象時有發生。江蘇省溧陽市橫澗鎮黃崗嶺村村民陳須法告訴記者，2005年村里引入外來資本承包了近千畝土地建茶場，由于租金每畝只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強行手段將村民們的地流轉給了承包的老板。“當時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉”。
其次是土地流轉和拆遷補償偏低，公共服務沒有銜接到位。記者在蘇皖川等地采訪時發現，各地在推進城鎮化過程中的征地和拆遷補償標準不一，但總體標準過低，有的流轉價格每畝只有100元左右；耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產出收益，而忽略了土地對農民的保障功能。以“統籌城鄉”為旗號的城鎮化最終成了“統籌土地”，忽略了社保、教育、醫療、衛生、就業等保障措施的配套。
再次是農民處在分配鏈末端，利益“被弱化”現象突出。據了解，安徽省南陵縣將大浦試驗區作為土地整治整村推進項目，對現有分散村莊進行撤并，建設新型農民社區統一安置，節約建設用地666.75畝。通過對原農民宅基地及部分灘地進行土地整理復墾，共新增耕地1223.75畝。這些節約出來的用地指標通過城鄉建設用地增減掛鉤，被置換為城鎮用地指標，以每畝20萬元的價格出讓給負責試驗區建設的企業，而農民從中獲得的收益標準卻僅為10元／平方米。而記者在其他一些地方采訪時發現，有的地方農民連這10元／平方米的補貼都得不到。節約出來的土地增值收益完全由政府所得。
5. “拉美陷阱”也稱“中等收入陷阱”，是指上世紀七八十年代，拉美經濟“起飛”，大量農民涌向城市，而由于當時實行的分割政策，絕大多數人被阻隔在城市的周圍，形成了特有的棚戶區居民，未能融入城市社會。收入分配差距兩極分化趨勢越來越明顯，整個社會消費也出現了畸形現象。一邊是繁榮的現代化，一邊卻產生了那么多窮人；有增長、無發展，大多數人享受不到現代化的成果，社會陷入動蕩，發展停滯。拉美國家在處理快速城市化時期，社會政策出現偏差，沒有能夠順暢城市化，沒有能很好地解決農民轉變為市民的問題。大量的農民團聚在城市，沒有融入現代城市文明，形成地域分割和族群分割的各類貧民窟，成為現代城市各類社會問題的策源地，人均收入阻隔在6000美元的玻璃穹幕之中，享受不到現代化的成果，阻斷了現代化的進程，同時也阻礙了社會繼續升級。
6. 2009年年底召開的中央經濟工作會議提出積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平，放寬中小城市和城鎮戶籍限制。河北省邢臺市南大汪村村支部書記溫成祥認為，這對家住城鄉接合部的農民來說是一大福音，幾年內，全村1900多人將全部轉為城市戶口。“2004年，政府完成了在村里的征地，全村納入了城市發展規劃。”他說，“不要以為村民沒了耕地就失去了生活保障，以前村里基本沒什么集體收入，但是2004年至今，包括部分土地征用補償款和集體投資收益在內，村集體資產超過3.5億元。”
由于和城市緊鄰，許多村民用征地補償款經營飯店、賓館、商業店鋪，或者合伙購買卡車跑運輸。今年8月，南大汪村集體投資2.4億元建設的一條商業街將投入使用，每位村民可分到15平方米的店鋪，用于做生意或出租。“收入就像滾雪球一樣，進入了良性循環，再過兩年來我們這里，你就很難看出這里有普通村莊的影子了。”溫成祥說。
邢臺市政府副秘書長焦朝君介紹到：“邢臺今后將扎實推進城鎮化水平，重點實施交通路網、市政設施和產業園區三大工程，優化城市布局，拓展城市發展空間，到2020年，邢臺市中心城區人口將達100萬。今年邢臺市部分縣市的養老保險、醫療保險、公教人員工資等達到市區水平，為農民真正轉為市民提供更多的機會。到2012年任縣、南和縣達到市區標準，并逐步實現燃氣、供熱等市政公共設施一體化，年底實現“十分鐘交通圈”。
中小城市的發展潛力吸引了國內外企業的眼光。世界零售巨頭沃爾瑪在邢臺市凰家城市廣場占地40畝的超市項目正在規劃設計中，而一些中國本土零售企業甚至已把當地四線城鎮作為市場開發的重點。
相比北京、上海等生活成本高、競爭壓力大的城市，中小城市較好的生活環境更吸引不少高科技企業的創業團隊和核心技術人員落戶，越來越多的大學畢業生也逐漸傾向于到中小城市就業。2007年畢業的山西太原理工大學女孩李暉原在北京一家平面設計公司工作，去年底，她回到了老家河北省邢臺市。“大城市不僅房價太高，過于擁擠的交通也讓我很不適應。而現在的中小城市里發展機會是多方面的。”她說。
7. 北京大學管理科學中心常務副主任、博士生導師朱善利認為，戶籍制度是中國經濟發展最大的障礙，未來要城鎮化的話，城市和鄉村分割的戶籍制度必須要取消。戶籍制度取締以后，農民就像選職業一樣，也可以選城市。
中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田在接受《中國產經新聞》記者采訪時講到：“近年來，我國城鎮化的進程并不盡如人意，其中一個重要原因就是扶持政策缺乏協調。用北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷的話講就是：地方政府支持小城鎮發展的積極性很高，但中央各部委的扶持政策協調性不夠，各吹各的號，各唱各的調，沒有形成推動小城鎮協調發展的合力。 ”
“城鎮化完全不同于城市化，推動城鎮化的重要抓手即是推動中小城鎮建設。”北京大學地方政府研究院院長彭真懷告訴記者，中央經濟工作會議、中央農村工作會議以及“一號文件”都強調城鎮化建設，著力發展中小城鎮，這是中國推動城市化進程的重要思路轉變。不過，各地在推進中小城鎮的建設中，依然遇到了不少瓶頸。其中，建設資金短缺和融資渠道不暢是比較突出的問題。除了建設資金，推進社保、醫療在內的公共服務均等化，也在考驗中小城鎮的財力。
全國政協副主席李金華認為，農村富余勞動力向非農業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，而推進城鎮化，是實現這一目標的唯一橋梁和載體。他認為，推進城鎮化建設，要從實際出發，穩步推進，要防止一哄而上，做表面文章，無論如何不能損害農民的權利。推進城鎮化建設和城鄉一體化過程當中，不能在發展城市時侵犯農民的利益，還要防止城鄉一體化中把農村變得不像農村了。有人擔心城鎮化建設不但不能惠及農民，反而會有損于農民。李金華認為，這種擔憂，并非沒有道理。要解決這一擔憂，首先要穩步推進各小城鎮和大城市的發展，科學規劃，合理布局，把發展鄉鎮中小企業和農村服務業結合起來，引導農村剩余勞動力有序流動。
住房和城鎮建設部政策研究中心主任陳淮認為，農業人口在城市中落戶，是中國城鎮化的重要任務，這個落戶，不僅包括戶籍制度，而且包括農村的在城市中有定居下來的物質條件，包括有住房、公共資源的福利均等化，包括他們子女在城市中和他們本人享受到與城鎮居民同等的社會福利資源覆蓋。 在過去10年里，我國城鎮化的重心集中在沿海城市，我們為城鎮居民建設城市。未來更長的時間，為農民建城市建城鎮的時代到來了，否則我們的“城市化”就是個“偽城市化”。我們不希望把中國城市建設成歐洲的同時，而把中國的農村建成非洲。這是中國城鎮化最需要破解的難題。
8. 溫總理2010年政府工作報告中明確提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，推動有條件的城市允許有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口。
全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和說：“戶籍制度只是改革的第一步。”長期以來，城鎮戶籍都是老百姓享受城鎮公共服務的前提。戶籍管理制度只是打破堅冰一角，與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度改革，在消除城鄉二元結構的體制性障礙方面要逐步取得突破。
全國政協委員、南開大學經濟學院副院長邱立成說：“城鎮化關鍵在于為進城農民提供平等的公共服務。利用城鎮化平臺逐步建立保障、醫療、教育制度最具可行性。”
然而僅給農民戶口、住房與社保是不夠的，必須要解決他們的創業資本或者就業問題。全國人大代表、黑龍江省黑河市市長張憲軍說：“沒有產業的城鎮化就沒有靈魂，很多城鎮都是在產業發展的基礎上建立起來的。”張憲軍代表建議，大力發展縣域經濟，依托城鎮布局產業園區，加強城鎮化產業支撐，促進城鄉經濟共同發展。
隨著城鎮化的進程，一些體制性障礙如土地制度、金融體制也亟待破題。民建中央的提案中建議，要充分利用土地資本化紅利，解決進城農民和創業農民工的資金問題；放寬民間投資的投入，創新城鎮化籌資機制。張憲軍代表說：“國家應加大對農民向城鎮轉移的資金支持，在小城鎮建設上制定相應的稅費等優惠政策，同時在資金和項目上促進小城鎮的產業發展。”
三、作答要求
一、請概括“給定資料”所反映的我國目前城鎮化進程中存在的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定材料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
二、請根據給定資料5、6，分析這兩個資料對推進我國城鎮化建設提供了哪些重要啟示。（30分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。
三、參考給定資料，圍繞“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內容充實，結構完整，語言暢達；（3）總字數800～1000字。
四、參考答案（浙江公務員網ww.zjgwyw.org提供）
一、請概括“給定資料”所反映的我國目前城鎮化進程中存在的主要問題。（20分）
要求：緊扣給定材料，全面，有條理，不必寫成文章，不超過300字。
參考答案：
第一，我國城鎮化水平在區域上呈現“東高西低”的不均衡狀態。東部地區城鎮化展速度明顯快于中、西部地區，中西部欠發達地區城鎮化發展相對落后。
第二，一些地方干部對城鎮化理解出現偏差，對城鎮發展缺乏科學規劃和合理布局。把城鎮化理解為大征地、大拆遷、造新城而形成的盲目規劃阻礙了城鎮化的發展。
第三，城鎮化建設中的部分政策不合理且缺乏協調。城鎮化過程中忽略了農民生活水平的提高和公共服務的保障，同時扶持政策協調性不夠，沒有形成推動小城鎮協調發展的合力。
第四，一些不合理的制度及體制阻礙了城鎮化的順利發展。戶籍限制及與戶籍相掛鉤的的各種制度阻礙了農民的流動，土地制度、金融體制影響了進城農民的創業和就業。
賦分說明：共四點，每個點5分，若表述安排與此不同，但亦合理也可酌情給分。
二、請根據給定資料5、6，分析這兩個資料對推進我國城鎮化建設提供了哪些重要啟示。（30分）
要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。
參考答案：
第一，實施科學合理的社會政策。政府要實施強農惠農政策，調節收入分配防止兩極分化，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，實施積極的人才政策，吸引高科技企業的創業團隊和核心技術人員落戶。
第二，科學規劃，合理布局，拓展城市發展空間。制定科學合理的城市發展規劃，優化城市布局，實施重點工程建設，提高城鎮化發展規劃水平。
第三，發揮城市對周圍農村經濟發展的輻射和帶動作用。利用和城市緊鄰的地理優勢，以征地補償款做資本進行經營活動，促進城鄉經濟的良性循環發展，提高農民的收入水平。
第四，加強城鎮化過程中的社會保障制度建設及市政公共設施一體化建設。完善縣市的養老保險、醫療保險等制度建設，實現燃氣、供熱等市政公共設施一體化。
賦分說明：共四點，每個點7分，提到相應的觀點賦4分，闡述清楚再賦1-3分。條理性賦2分；若表述安排與此不同，但亦合理也可酌情給分。
三、參考給定資料，圍繞“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（50分）
要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內容充實，結構完整，語言暢達；（3）總字數800～1000字。
寫作思路：材料主要圍繞“城鎮化建設”這個主題展開，包含城鎮化建設的意義、問題、原因、對策等各個要素，題目要求“圍繞‘積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量’”這個話題，可根據對材料的分析，以“科學規劃合理統籌，加快城鎮化建設步伐”為中心論點展開論述。內容安排上可從城鎮化建設的重要意義出發，提出城鎮化建設中存在的問題，揭示文章主旨；其次，簡要分析城鎮化建設中存在問題的主要原因；最后，提出城鎮化建設的對策建議，并以此為各個分論點分別進行論述，如切實抓好城鎮建設規劃、統籌好城鎮化與新農村建設、科學確定城鎮發展定位、多元化籌集城鎮化建設資金、加快戶籍制度改革、加快城鎮化建設中的公共服務和社會保障體系建設等對策措施。
賦分說明：
內容：
一檔——觀點正確鮮明，見解深刻，內容充實，分析充分，結構嚴謹，邏輯性強，語言流暢規范。（42—50）
二檔——觀點明確，符合題目要求，內容較充實，分析較充分，結構完整，條理清楚，語言通順。（32—41）
三檔——觀點清楚，內容不夠充實，有所分析，結構基本完整，語言基本通順，有少量語病。（24—31）
四檔——不符合題目要求，思路不清，結構不夠完整，語病較多，字跡難以辨認。（23分以下）
形式：有題目且合乎規范（2分）；結構合理（2分）；語言通順，無語病（1分）
獎勵：觀點或內容的創新，文采酌加1~3分
扣分：無標題扣2分，每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字數多于1000字，每多50字，扣1分，最多扣2分。字數少于800字，每少50字，扣1分，最多扣2分。
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