浙江公務員申論熱點時評：文明規范執法
【背景鏈接】
2010年6月22日，公安部部署在全國開展重點打擊整治行動后，全國各地公安機關迅速行動，開展對賣淫嫖娼違法犯罪活動的打擊行動，力度較大。打擊行動中，個別地方公安機關不注重執法方式、方法。廣東東莞市清溪鎮三中派出所將抓獲涉嫌賣淫婦女戴著手銬、繩牽、赤腳站街照片在媒體上公布。湖北省武漢市公安局洪山分局洪山街派出所貼出公告，公布查獲的賣淫嫖娼人員姓名、年齡和處罰措施。
2010年7月，公安部下發通知，要求各地公安機關在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法。通知中指出，各地在執法辦案過程中，要嚴格按照法律及相關規定的要求，切實改進方式方法，堅決糾正簡單執法甚至粗暴執法的問題。既要嚴格、公正，又要理性、平和、文明、規范；既要堅持執法公開，又要充分尊重和保障人權。在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法，努力實現執法的法律效果、社會效果和政治效果的統一。
【標準表述】
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廣東、湖北兩地基層公安機關在辦理治安案件工作中發生的問題，反映出當前一些地方基層公安機關和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執法，執法方式嚴重違反國家規定，侵害了違法人員的人格尊嚴。
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游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發揮過一些作用，但它絕不是現代社會需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現代社會格格不入。民主、法治、人權，與公民的生活休戚相關，也與國家和社會的進步密切相連。一個社會疏遠人權，冤假錯案就會死灰復燃。
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掃黃，利國利民，對于社會的發展與和諧有著重大的促進作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來遏制色情活動，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。
首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒有允許對“小姐”和嫖客進行公示的規定，也沒有禁止的條文，更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規定。在沒有任何明文規定之前，有關部門不應該鉆法律空子，擅自行動，而應及時與上級部門商議，再決定如何處理。有關部門則應盡快完善相關法律規定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發生。
其次，此舉在掃黃的同時也掃除了人權，不利于社會真正走向平等與民主。民主，不是少數服從多數，也不是多數制裁少數，真正的民主是在符合大多數人的意愿的前提下，依舊考慮到少數人的生存狀態，保護少數人的基本人權。掃黃不能掃除人權，否則，有可能會造成更大的不公。
最后，此舉可能會招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會訴諸于報復社會的發泄手段，成為極大的不穩定因素，會給社會和他人造成不必要的損失。
掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴，無法正常生活。所以，掃黃不應該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權。
［措施］
司法公正是社會公正的最后一道防線，公安機關應該慎用手中的公權力，保障公民的尊嚴與人格，切實維護公平正義。
第一，要嚴格、公正、文明執法。
完善行政法規和規章草案向社會公開征求意見制度，嚴格依照法定權限和程序制定規范性文件。依法查處各種違法行為，維護良好的經濟社會秩序。加強行政執法程序建設，落實和完善行政執法責任制。
第二，健全推進依法行政的領導體制和機制。
強化行政首長作為第一責任人的責任，加強政府法制機構建設，切實提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力。切實維護人民群眾利益。加強行政執法隊伍管理，全面提高行政執法人員素質，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
第三，加強行政監督和問責。
大力推進政務公開，完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監督，保障人民群眾的監督權。對社會各界反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。堅決落實領導干部問責制度，有錯必究、有責必問。加強行政執法評議考核。
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2010年7月，公安部下發通知，要求各地公安機關在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法。通知中指出，各地在執法辦案過程中，要嚴格按照法律及相關規定的要求，切實改進方式方法，堅決糾正簡單執法甚至粗暴執法的問題。既要嚴格、公正，又要理性、平和、文明、規范；既要堅持執法公開，又要充分尊重和保障人權。在查處賣淫嫖娼違法犯罪活動時，要堅決制止游街示眾等有損違法人員人格尊嚴的做法，努力實現執法的法律效果、社會效果和政治效果的統一。
【標準表述】
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廣東、湖北兩地基層公安機關在辦理治安案件工作中發生的問題，反映出當前一些地方基層公安機關和民警片面追求打擊效果、輕視保障人權的觀念根深蒂固，不能正確、公開、公正、文明、理性執法，執法方式嚴重違反國家規定，侵害了違法人員的人格尊嚴。
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游街示眾這種懲戒形式在歷史上可能發揮過一些作用，但它絕不是現代社會需要的治理方式。游街示眾其形式之野蠻、觀念之陳舊、影響之惡劣，都與現代社會格格不入。民主、法治、人權，與公民的生活休戚相關，也與國家和社會的進步密切相連。一個社會疏遠人權，冤假錯案就會死灰復燃。
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掃黃，利國利民，對于社會的發展與和諧有著重大的促進作用。警方采取公示“小姐”和嫖客姓名和年齡以及游街示眾等舉措來遏制色情活動，但是背后卻有著深深的不妥以及極大的隱患。
首先，此舉是否合法，尚未有定論。在法律條文中，既沒有允許對“小姐”和嫖客進行公示的規定，也沒有禁止的條文，更沒有允許在大庭廣眾之下游街示眾的規定。在沒有任何明文規定之前，有關部門不應該鉆法律空子，擅自行動，而應及時與上級部門商議，再決定如何處理。有關部門則應盡快完善相關法律規定，以此保證各地做到一視同仁，可以公示就全國一起公示，絕不法外施恩，不能公示就必須有禁必止，絕不能讓公示的事件再次發生。
其次，此舉在掃黃的同時也掃除了人權，不利于社會真正走向平等與民主。民主，不是少數服從多數，也不是多數制裁少數，真正的民主是在符合大多數人的意愿的前提下，依舊考慮到少數人的生存狀態，保護少數人的基本人權。掃黃不能掃除人權，否則，有可能會造成更大的不公。
最后，此舉可能會招致被公示人員的怨恨，使得部分人員會訴諸于報復社會的發泄手段，成為極大的不穩定因素，會給社會和他人造成不必要的損失。
掃黃重在教育，提高違法人員的覺悟，永不再犯，讓社會和諧，而不是重在懲罰，公示姓名、牽繩游街，讓“小姐”和嫖客失去尊嚴，無法正常生活。所以，掃黃不應該采取公示的手段，掃黃也不能掃除人權。
［措施］
司法公正是社會公正的最后一道防線，公安機關應該慎用手中的公權力，保障公民的尊嚴與人格，切實維護公平正義。
第一，要嚴格、公正、文明執法。
完善行政法規和規章草案向社會公開征求意見制度，嚴格依照法定權限和程序制定規范性文件。依法查處各種違法行為，維護良好的經濟社會秩序。加強行政執法程序建設，落實和完善行政執法責任制。
第二，健全推進依法行政的領導體制和機制。
強化行政首長作為第一責任人的責任，加強政府法制機構建設，切實提高公務員特別是領導干部依法行政意識和能力。切實維護人民群眾利益。加強行政執法隊伍管理，全面提高行政執法人員素質，促進嚴格執法、公正執法、文明執法。
第三，加強行政監督和問責。
大力推進政務公開，完善群眾舉報投訴制度，高度重視輿論監督，保障人民群眾的監督權。對社會各界反映的問題要認真調查、核實，及時作出處理。堅決落實領導干部問責制度，有錯必究、有責必問。加強行政執法評議考核。
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