《半月談》2010年第22期【半月評論】
2011年浙江公務(wù)員考試將于3月13日舉行，近期，浙江公務(wù)員考試網(wǎng)（ww.zjgwyw.org）將準(zhǔn)備多期《半月談》評論，供應(yīng)試者備戰(zhàn)沙場，考生也可結(jié)合《2011年浙江公務(wù)員考試綜合教材》進(jìn)行復(fù)習(xí)。本期主題：
隨著改革開放的不斷深入，社會體制的不適應(yīng)性凸顯。一方面公共產(chǎn)品供給總量不足，不適應(yīng)人民群眾急劇增長的公共服務(wù)需求。同時，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)公共服務(wù)公平性和均等化的要求。另一方面，社會管理體制機(jī)制還停留在傳統(tǒng)層面，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的要求。社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。
為此我們必須加快推進(jìn)社會體制改革。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化從體制改革方面看，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是制度供給不均的問題。在基本公共服務(wù)方面，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，做出全國統(tǒng)一的制度安排，使全體國民的機(jī)會均等，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均財政性義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障，以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面支出的均等化。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須下決心解決收入分配差距過大的問題。收入分配問題在很大程度上也是體制性問題。需要同時從初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)動手，其中初次分配尤為關(guān)鍵。要用3年~5年的時間，完善收入分配制度，基本解決收入分配領(lǐng)域的體制機(jī)制性問題，初步遏制收入差距不斷擴(kuò)大趨勢，堅決防止兩極分化，有效緩解收入分配差距過大問題。到2020年，要使收入分配關(guān)系基本理順，覆蓋城鄉(xiāng)的普惠制的社會保障體系基本健全，形成“橄欖形”收入分配格局。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。我們要盡快放寬對社會發(fā)展領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，滿足人民群眾多層次需求。對社會力量和民間資本舉辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予與公共事業(yè)機(jī)構(gòu)相同的“國民待遇”，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買服務(wù)等方面，一視同仁，同等對待。對舉辦社會養(yǎng)老、社會救濟(jì)、社會互助、慈善捐助、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實行特殊的扶持政策及稅收減免。
要圍繞提高公共產(chǎn)品供給效率這個目的，按照不同類型公共產(chǎn)品的特點，加快公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。對于屬于公益性范圍的基本公共服務(wù)項目，可采取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦，要引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；另一種是政府不再具體承辦，采取出資方向市場主體和社會組織購買服務(wù)的方式，即“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“花錢買服務(wù)”，同時鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式參與，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量。對于經(jīng)營性公共服務(wù)項目，則需要納入社會服務(wù)業(yè)范疇，加快社會化、市場化改革步伐，放開市場準(zhǔn)入門檻，讓社會服務(wù)提供者平等參與市場競爭。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須創(chuàng)新社會管理體制。城鄉(xiāng)戶籍改革方面要從各地的實際情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權(quán)。要加強(qiáng)和改善流動人口管理與服務(wù)。按照常駐地原則，解決好流動人口的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、計劃生育、政治參與和權(quán)益保護(hù)等問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。特別要大力發(fā)展非營利性的社會服務(wù)組織。要健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府處理危機(jī)與應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。重點是建立健全社會治安綜合治理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。完善社會矛盾預(yù)測預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性事件。依法認(rèn)真解決土地土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品藥品安全等損害群眾利益的突出問題。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營利為目的的社會組織，也是政府基本公共服務(wù)的主要承載者。改革的基本思路是，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個類別，同時改革事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險等方面制度和完善相關(guān)財政政策。通過改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，全面提高事業(yè)單位的效率與活力，促進(jìn)社會事業(yè)更快更好發(fā)展。
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加快推進(jìn)社會體制改革
黨的十七屆五中全會指出：“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。”在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進(jìn)社會體制改革，意義重大而深遠(yuǎn)。隨著改革開放的不斷深入，社會體制的不適應(yīng)性凸顯。一方面公共產(chǎn)品供給總量不足，不適應(yīng)人民群眾急劇增長的公共服務(wù)需求。同時，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)公共服務(wù)公平性和均等化的要求。另一方面，社會管理體制機(jī)制還停留在傳統(tǒng)層面，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的要求。社會服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。
為此我們必須加快推進(jìn)社會體制改革。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。基本公共服務(wù)均等化從體制改革方面看，需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是制度供給不均的問題。在基本公共服務(wù)方面，要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)局限，做出全國統(tǒng)一的制度安排，使全體國民的機(jī)會均等，并尊重社會成員的自由選擇權(quán)。二是公共資源配置不均的問題。其中公共財政資金配置最為關(guān)鍵。要盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均財政性義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會保障，以及公共文化體育、公共安全、公共環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面支出的均等化。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須下決心解決收入分配差距過大的問題。收入分配問題在很大程度上也是體制性問題。需要同時從初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)動手，其中初次分配尤為關(guān)鍵。要用3年~5年的時間，完善收入分配制度，基本解決收入分配領(lǐng)域的體制機(jī)制性問題，初步遏制收入差距不斷擴(kuò)大趨勢，堅決防止兩極分化，有效緩解收入分配差距過大問題。到2020年，要使收入分配關(guān)系基本理順，覆蓋城鄉(xiāng)的普惠制的社會保障體系基本健全，形成“橄欖形”收入分配格局。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須加快發(fā)展社會服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。我們要盡快放寬對社會發(fā)展領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，滿足人民群眾多層次需求。對社會力量和民間資本舉辦的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予與公共事業(yè)機(jī)構(gòu)相同的“國民待遇”，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買服務(wù)等方面，一視同仁，同等對待。對舉辦社會養(yǎng)老、社會救濟(jì)、社會互助、慈善捐助、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧等方面的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實行特殊的扶持政策及稅收減免。
要圍繞提高公共產(chǎn)品供給效率這個目的，按照不同類型公共產(chǎn)品的特點，加快公共服務(wù)提供方式創(chuàng)新。對于屬于公益性范圍的基本公共服務(wù)項目，可采取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦，要引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)化成本核算和績效管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；另一種是政府不再具體承辦，采取出資方向市場主體和社會組織購買服務(wù)的方式，即“養(yǎng)事不養(yǎng)人”“花錢買服務(wù)”，同時鼓勵和引導(dǎo)社會力量以多種方式參與，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給總量。對于經(jīng)營性公共服務(wù)項目，則需要納入社會服務(wù)業(yè)范疇，加快社會化、市場化改革步伐，放開市場準(zhǔn)入門檻，讓社會服務(wù)提供者平等參與市場競爭。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須創(chuàng)新社會管理體制。城鄉(xiāng)戶籍改革方面要從各地的實際情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權(quán)。要加強(qiáng)和改善流動人口管理與服務(wù)。按照常駐地原則，解決好流動人口的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、計劃生育、政治參與和權(quán)益保護(hù)等問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治，重點加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。特別要大力發(fā)展非營利性的社會服務(wù)組織。要健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高政府處理危機(jī)與應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。重點是建立健全社會治安綜合治理機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制等。完善社會矛盾預(yù)測預(yù)警機(jī)制，預(yù)防和妥善處置群體性事件。依法認(rèn)真解決土地土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品藥品安全等損害群眾利益的突出問題。
加快推進(jìn)社會體制改革，必須深化事業(yè)單位改革。事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域公益服務(wù)，不以營利為目的的社會組織，也是政府基本公共服務(wù)的主要承載者。改革的基本思路是，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動三個類別，同時改革事業(yè)單位人事管理、收入分配、社會保險等方面制度和完善相關(guān)財政政策。通過改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，全面提高事業(yè)單位的效率與活力，促進(jìn)社會事業(yè)更快更好發(fā)展。
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