浙江公務(wù)員申論熱點時評：生態(tài)與節(jié)能
1.基本情況
生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。我國資源嚴重短缺，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，人口增長和資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大，生態(tài)安全面臨更加嚴重的威脅，必須采取有效措施，努力維護國家生態(tài)安全。
目前我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔憂，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字擴大，消弱經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。物種資源破壞，制約人類社會長遠發(fā)展。自然災害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。
中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，主要是長期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長方式和資源不合理開發(fā)利用。同時，一些地方的環(huán)境和資源保護監(jiān)管薄弱，重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。
2.近年來，重要文件的相關(guān)論述：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第三章“經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標”中提出“資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。”
另外，“十一五”綱要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，提出的要努力實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中與生態(tài)安全息息相關(guān)的還有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標，即：(正靈樊政公考名師團隊)
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。”
《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中關(guān)于“加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧”的主要論述為：
加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。完善環(huán)境保護法律法規(guī)和管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
胡錦濤在黨的十七大所作《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》報告中提出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020比2000年翻兩番。
加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。”
3.我國生態(tài)安全面臨危機主要有以下5方面重要的表現(xiàn)：
1.環(huán)境污染是破壞生態(tài)平衡、危及生態(tài)安全的首要元兇。
2.水資源匱乏，利用率低，水體污染嚴重。
3.森林銳減，草場退化，水土流失加劇。
4.土壤酸化、鹽漬化嚴重，耕地面積減少，土壤肥力下降。
5.生物多樣性減少，生物入侵，生態(tài)失衡。
4.在節(jié)能環(huán)保方面，重點要做好以下八個方面工作：
一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。
新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
二是堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。
"十一五"期間，關(guān)停5000萬千瓦小火電機組，今年要關(guān)停1000萬千瓦；五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。
三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。
加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、化工、建材、建筑等重點行業(yè)，以及年耗能萬噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能減排工作。全面實施低效燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程。堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。
四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。
注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步。
積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是大污染治理和環(huán)境保護力度。
增加國債資金和中央預算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好"三河三湖"(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散，控制農(nóng)村面源污染。
七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。
八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。
抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
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目前我國的生態(tài)環(huán)境形勢令人擔憂，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，國家生態(tài)安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。環(huán)境污染嚴重，危害人民群眾身體健康。生態(tài)赤字擴大，消弱經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。物種資源破壞，制約人類社會長遠發(fā)展。自然災害頻發(fā)，造成生命財產(chǎn)重大損失。
中國生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，主要是長期沿襲的粗放型經(jīng)濟增長方式和資源不合理開發(fā)利用。同時，一些地方的環(huán)境和資源保護監(jiān)管薄弱，重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，也是造成生態(tài)惡化的重要原因。
2.近年來，重要文件的相關(guān)論述：
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》第三章“經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標”中提出“資源利用效率顯著提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。”
另外，“十一五”綱要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求，提出的要努力實現(xiàn)的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中與生態(tài)安全息息相關(guān)的還有就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標，即：(正靈樊政公考名師團隊)
“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重分別提高3個和4個百分點。自主創(chuàng)新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。”
《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會若干重大問題的決定》中關(guān)于“加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧”的主要論述為：
加強環(huán)境治理保護，促進人與自然相和諧。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，從源頭上控制環(huán)境污染。實施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。加快環(huán)境科技創(chuàng)新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制，重點搞好水、大氣、土壤等污染防治。完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策，建立生態(tài)環(huán)境評價體系和補償機制，強化企業(yè)和全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任。完善環(huán)境保護法律法規(guī)和管理體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法，加強環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴肅處罰違法行為。
胡錦濤在黨的十七大所作《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》報告中提出：“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020比2000年翻兩番。
加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。加強應對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候作出新貢獻。”
3.我國生態(tài)安全面臨危機主要有以下5方面重要的表現(xiàn)：
1.環(huán)境污染是破壞生態(tài)平衡、危及生態(tài)安全的首要元兇。
2.水資源匱乏，利用率低，水體污染嚴重。
3.森林銳減，草場退化，水土流失加劇。
4.土壤酸化、鹽漬化嚴重，耕地面積減少，土壤肥力下降。
5.生物多樣性減少，生物入侵，生態(tài)失衡。
4.在節(jié)能環(huán)保方面，重點要做好以下八個方面工作：
一是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準。
新上項目必須進行能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設(shè)，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達標的必須依法停產(chǎn)關(guān)閉。
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三是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)。
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四是健全節(jié)能環(huán)保政策體系。
注重發(fā)揮市場機制作用，綜合運用價格、財稅、信貸等經(jīng)濟手段，促進節(jié)能環(huán)保工作。深化重要資源性產(chǎn)品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。
五是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進步。
積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設(shè)備更新和技術(shù)改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。加強資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
六是大污染治理和環(huán)境保護力度。
增加國債資金和中央預算內(nèi)資金，支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)搞好"三河三湖"(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、松花江、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源及沿線等重點流域污染治理。禁止污染企業(yè)和城市污染物向農(nóng)村擴散，控制農(nóng)村面源污染。
七是強化執(zhí)法監(jiān)督管理。
八是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。
抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。
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