國家公務員局：健全和完善中國特色公務員制度
健全和完善中國特色公務員制度 建設以人為本執政為民的公務員隊伍
今年是公務員法實施五周年，認真回顧總結5年來公務員法實施的成效和經驗，把公務員法實施工作不斷推向深入，對于建設高素質公務員隊伍，保證實現全面建設小康社會目標，加快推進社會主義現代化具有重要意義。
公務員法實施五年來進展順利成效顯著
公務員法是我國干部人事管理第一部具有總章程性質的法律，在干部人事制度發展史上具有里程碑意義。5年來，黨中央、國務院高度重視公務員法的頒布和實施，各級黨委、政府及其組織人事部門按照中央要求，精心組織實施，取得了顯著成效。第一，中國特色公務員法律法規體系基本形成，公務員管理法制化邁上新臺階。5年來，中組部、人力資源社會保障部以公務員法為核心，研究制定了20多個配套法規。這些法規與公務員法和干部任用條例相配套，初步構成了中國特色公務員法律法規體系的基本框架。各地各部門大力開展公務員法學習宣傳和教育培訓，600多萬公務員參加了輪訓，依法管理意識深入人心。各級公務員主管部門嚴格按照標準和條件，平穩順利地完成了公務員登記、職務和級別確定、工資套改、參照管理單位集中審批等工作，公務員進、管、出各環節進一步規范，中國公務員管理的法制化邁上了新臺階。
第二，公務員管理機制日益健全，激發了公務員隊伍的生機活力。一是堅持和完善公務員錄用“凡進必考”制度，為公民提供了平等競爭機會，各級機關錄用了一大批高素質人才，有效防止了進人上的各種不正之風。5年來全國考試錄用公務員62萬名。2010年中央機關及其直屬機構新錄用的14391名公務員中，來自工人、農民、教師、醫生等普通家庭的占93.2%。我國公務員公開、平等、競爭、擇優錄用的制度，得到社會廣泛贊譽。二是公務員法的實施推動了干部人事制度改革的深化，選拔任用機制不斷完善。5年來，競爭性選拔干部力度不斷加大，促進了優秀人才脫穎而出。24萬余人通過競爭上崗走上領導崗位，公開選拔干部從2005年3573人提高到2009年10961人。三是公務員激勵保障和監督約束機制不斷健全。公務員考核規定、獎勵規定陸續出臺。2009年對連續3年考核為優秀等次的11.9萬名公務員記三等功。建立責任追究、辭職辭退等制度，加強了對公務員的嚴格管理和監督。5年來，全國受到處分的公務員5萬多名，被辭退的4778名。
第三，按照依法履職要求加強公務員隊伍建設，公務員的素質、能力和作風建設得到全面加強。各地各部門按照公務員法要求，加強公務員思想教育、能力培訓、實踐鍛煉和履職規范，促進勤政廉政，提高工作效能。一是把思想政治建設放在首位，教育引導公務員堅定理想信念，全心全意為人民服務，自覺維護國家安全、榮譽和利益，恪盡職守、廉潔奉公。普遍推行新錄用公務員宣誓制度，增強公務員報效祖國、服務人民的責任感使命感。二是突出提高依法履職能力，全面加強公務員隊伍能力建設。加強普法教育和專門法律培訓，健全規章制度，規范公務員履職行為，提高依法管理經濟社會事務和處理各種矛盾的能力。加大教育培訓和實踐鍛煉力度，提高公務員推動科學發展能力、社會管理和公共服務能力、應急處變能力和群眾工作能力。公務員初任培訓達到100%，任職培訓廣泛開展，專門業務培訓和在職培訓不斷加強。5年來，全國共培訓公務員3000多萬人次。三是圍繞建設服務型政府、服務型機關，加強公務員隊伍作風建設。5年來，全國共有867名公務員獲“人民滿意的公務員”榮譽稱號，319萬人次受嘉獎以上表彰，涌現出沈浩、文建明等一大批先進典型。在應對國際金融危機嚴重沖擊，抗擊特大地震、洪澇等重大自然災害，舉辦北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大任務中，廣大公務員勇挑重擔、甘于奉獻，充分發揮骨干帶頭作用，樹立了良好社會形象。
5年來的實踐充分說明，公務員法是一部符合我國干部人事管理規律、具有鮮明中國特色的重要法律，公務員制度是適應我國社會主義市場經濟和民主政治發展需要的科學干部人事管理制度，我國的公務員隊伍是一支優秀人才密集、能夠擔當重任、值得黨和人民信賴的隊伍。在實施公務員法實踐中，我們積累了寶貴的經驗。一是必須把服務國家發展、服務人民幸福作為實施公務員法的根本理念。二是必須把堅持正確政治方向、堅持黨管干部作為實施公務員法的根本原則。三是必須把加強制度建設和創新、建立完善中國特色公務員制度作為實施公務員法的根本任務。四是必須把建設優秀人才密集、善于治國理政的高素質公務員隊伍作為實施公務員法的根本目標。我們要在實踐中堅持和發展這些經驗。
努力建設以人為本執政為民的公務員隊伍 為“十二五”時期科學發展提供組織保證
“十二五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期，但環境更加復雜、挑戰更加艱巨。黨的十七屆五中全會提出，“十二五”時期要以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，推動經濟社會又好又快發展。胡錦濤總書記最近強調，要堅持以人為本、執政為民的政治主張和執政理念，把它貫徹落實到黨和國家全部工作中。這對深入實施公務員法，加強公務員隊伍建設具有很強的現實針對性和指導性。我們要科學分析公務員隊伍建設的成績和問題，全面深入地抓好公務員法的貫徹實施。第一，進一步加大貫徹實施和遵守執行公務員法的力度。5年來，公務員法的學習宣傳很有成效。但從實踐看，公務員法的基本精神和重要內容還需要進一步深入準確地闡釋和宣傳。公務員隊伍在不斷發展變化，學習宣傳公務員法要長期堅持。要以紀念公務員法實施五周年為契機，加大對公務員法及其配套法規的學習宣傳和落實力度。要堅持把公務員法作為公務員初任培訓和任職培訓的基本內容，加強對公務員主管部門負責人和業務骨干的培訓。要利用各類媒體加強對中國特色公務員制度、公務員法律法規的宣傳，對黨管干部原則和公開平等、競爭擇優，依法管理、分類管理等重要理念進行深入解讀。要對公務員法貫徹實施情況進行一次全面監督檢查，總結經驗、找準問題，明確當前和今后貫徹實施的重點任務和措施。
第二，完善公務員考試錄用和從基層遴選制度，進一步優化領導機關公務員來源結構和經歷結構。公務員錄用堅持凡進必考，有效提升了公務員隊伍知識化、專業化水平。但由于近年來公務員考錄對象的主體是高校應屆畢業生，帶來了領導機關“三門”干部增多、具有基層工作經歷干部比例減少等新的結構性矛盾。這種情況不改變，就會加大領導機關脫離基層、脫離群眾、脫離實際的危險。要針對新的情況建立分級分類考錄公務員制度，中央明確，到2012年省級以上黨政領導機關錄用公務員，除部分特殊職位外均應從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。要建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農民等基層一線人員中考錄公務員制度，完善黨政機關和企事業單位干部交流制度，暢通各類優秀人才進入公務員隊伍的渠道。要完善從下級機關公開遴選領導機關公務員制度，建立領導機關和下級機關公務員雙向交流任職制度，促進領導機關公務員來源結構和經歷結構的優化。
第三，進一步加強公務員教育培訓和實踐鍛煉，提高公務員依法履職、為民服務能力。提高公務員思想政治素質和業務能力，是公務員法規定的加強公務員隊伍建設必須常抓不懈的重要任務。要以貫徹落實干部教育培訓《改革綱要》為抓手，做好大規模培訓公務員工作。要加強理論武裝，加強黨性鍛煉，加強以人為本、執政為民教育，引導公務員自覺踐行中國特色公務員精神。要緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的主題主線，加強公務員隊伍能力培訓，不斷提高依法執政、依法行政、依法辦事能力。要推進優質教育培訓資源向基層延伸和傾斜，加強基層公務員教育培訓。要大力選派公務員特別是年輕公務員到改革發展穩定一線去，到條件艱苦和工作困難的地方去，到搶險救災等急難險重任務上去，提高解決復雜矛盾、處理實際問題和做好群眾工作的本領。
第四，深入開展創先爭優活動，推動各級機關干部爭做人民滿意的公務員。胡錦濤總書記指出，要以推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾為主題，深入一線、深入實際，開展創先爭優活動。溫家寶總理最近批示，各級政府機關要帶頭創先爭優，兢兢業業做好本職工作，全心全意為人民服務，以模范行動，起表率作用。全國各級機關要按照胡錦濤總書記和溫家寶總理的要求，把創先爭優活動與爭做人民滿意公務員活動融為一體、深入推進，組織機關公務員圍繞中心、立足本職創先爭優。要完善公務員考核、獎懲、辭退、問責等制度，加大監督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后。
第五，堅持從嚴管理與關心愛護相結合，進一步加強基層公務員隊伍建設。基層公務員占公務員隊伍總數的60%，是把以人為本、執政為民理念落實到基層的骨干力量。長期以來，他們兢兢業業、默默奉獻，為黨和人民事業作出了重要貢獻。但也有一些基層公務員作風不端正、行為不廉潔，解決實際問題能力不強，引起群眾不滿。胡錦濤總書記強調，要著力加強基層干部隊伍作風建設。我們要把建設高素質基層公務員隊伍，作為深入實施公務員法的重要任務。要加強思想教育和作風整頓，激發基層公務員服務群眾、造福百姓的強烈責任感。要幫助他們掌握新知識、新技能、新本領，提高依法辦事、解決問題、維護穩定的能力。要真正重視、真情關懷、真心愛護基層公務員。
進一步改革創新積極探索 健全和完善中國特色公務員制度
公務員法為建立中國特色公務員制度提供了基本制度框架和法律依據，但其內容需要在實踐中不斷豐富和完善。鄧小平同志1992年在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”江澤民同志2001年在“七?一”講話中指出，要以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度。胡錦濤同志2008年在全國組織工作會議上強調，要大力推進黨的制度創新，通過堅持不懈的努力和探索，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的黨內制度體系。我們要按照公務員法的精神，加大公務員制度建設和創新力度。第一，進一步完善公務員法配套法規。要對公務員法規建設情況進行總結分析，對今后10年配套法規建設作出規劃。對公務員法有原則規定、還沒有具體制度的，要抓緊研究細化。對正在試行的制度，如分類管理和職位聘任等，要在試點基礎上總結完善。對一些長期困擾公務員隊伍建設和管理的難題，要積極探索，力求取得突破。還有一些問題如公務員社會保險制度等，要進行前瞻性制度設計和試點。對出臺的法律法規，要加大執行力度，維護法律的嚴肅性和權威性。
第二，積極穩妥推進干部人事制度改革。公務員法是在吸收我國干部人事制度改革成果基礎上形成的，公務員法的制度框架、基本原則和法律精神為進一步深化干部人事制度改革提供了廣闊空間和持久動力。要把深入實施公務員法與落實干部人事制度《改革規劃》結合起來，通過公務員法的深入實施推動干部人事制度改革，以干部人事制度改革的實踐成果不斷完善公務員制度。
第三，學習借鑒國外公務員制度有益經驗。公務員制度和公務員隊伍的能力素質是綜合國力的重要內容。開放和學習是提高競爭力的重要途徑。西方文官制度借鑒了我國古代的科舉制度，我國的公務員制度也吸收了西方公務員制度的有益經驗。現在許多國家都在積極推進公共管理改革，創新公務員制度。我們要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，加強對國外公務員管理理論、制度和實踐的研究，為豐富中國特色公務員理論、完善中國特色公務員制度服務。
各級黨委、政府要高度重視公務員法的貫徹實施，依法加強公務員隊伍的建設和管理。各級組織人事部門要以高度負責的精神，齊心協力抓好公務員法的深入學習宣傳和貫徹實施。從事公務員管理工作的同志，要努力成為精通公務員法的專家，遵守公務員法的模范，執行公務員法的表率。（本文系李源潮同志在紀念公務員法實施五周年座談會上的講話，發表時略有刪節）
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