2012年《半月談》第5期
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中央政治局這次集體學(xué)習(xí)，再次明確了把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，中央提出“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置”；2010年，中央在“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)，“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置”；2011年底，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃時進(jìn)一步明確，“要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”。
近年來，我國各地“用工荒”愈演愈烈，為何中央對就業(yè)工作卻越來越重視？
實(shí)際上，當(dāng)前及今后我國面臨的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。據(jù)研究，“十二五”時期，新進(jìn)入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結(jié)轉(zhuǎn)的近1000萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬以上，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復(fù)雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務(wù)更加繁重。
另外從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，投資和出口的拉動作用已經(jīng)減弱，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進(jìn)消費(fèi)的根本出路，就是促進(jìn)勞動者就業(yè)，增加勞動者收入。
所以，中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是要更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。在總體布局上，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。
二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，公共財(cái)政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜：實(shí)行更加有利于促進(jìn)gkz6.net就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用：實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為勞動者創(chuàng)業(yè)和自己組織就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿(mào)易政策。
三是根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時評估對就業(yè)的影響。在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，都要重點(diǎn)考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財(cái)政保障、社會各方面多元化投入的機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政投入的重要方向。各級政府要加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算和支出中重點(diǎn)安排就業(yè)專項(xiàng)資金，建立起政府財(cái)政投入的保障機(jī)制。同時，鼓勵社會各方面對就業(yè)的投入，形成公共財(cái)政保障、社會各方面多元化投入的機(jī)制。
五是要把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮各級政府的作用，確保就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。要按照前不久發(fā)布的“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的要求，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點(diǎn)指標(biāo)納入政府綜合考核體系，作為考核各級地方政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，并層層分解落實(shí)責(zé)任。
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切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
2012年2月20日下午，中共中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，關(guān)系億萬人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧具有十分重要的意義。中央政治局這次集體學(xué)習(xí)，再次明確了把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，中央提出“把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置”；2010年，中央在“十二五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)，“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置”；2011年底，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃時進(jìn)一步明確，“要切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”。
近年來，我國各地“用工荒”愈演愈烈，為何中央對就業(yè)工作卻越來越重視？
實(shí)際上，當(dāng)前及今后我國面臨的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。據(jù)研究，“十二五”時期，新進(jìn)入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結(jié)轉(zhuǎn)的近1000萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬以上，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復(fù)雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務(wù)更加繁重。
另外從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，投資和出口的拉動作用已經(jīng)減弱，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進(jìn)消費(fèi)的根本出路，就是促進(jìn)勞動者就業(yè)，增加勞動者收入。
所以，中央提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。
為此，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
一是要更加注重選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。在總體布局上，在保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域；在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。
二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，公共財(cái)政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜：實(shí)行更加有利于促進(jìn)gkz6.net就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用：實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為勞動者創(chuàng)業(yè)和自己組織就業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)；實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿(mào)易政策。
三是根據(jù)實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時評估對就業(yè)的影響。在制訂國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮；在確定經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度以及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，都要重點(diǎn)考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四是持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財(cái)政保障、社會各方面多元化投入的機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政投入的重要方向。各級政府要加大資金投入，在財(cái)政預(yù)算和支出中重點(diǎn)安排就業(yè)專項(xiàng)資金，建立起政府財(cái)政投入的保障機(jī)制。同時，鼓勵社會各方面對就業(yè)的投入，形成公共財(cái)政保障、社會各方面多元化投入的機(jī)制。
五是要把就業(yè)效應(yīng)作為評價經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，充分發(fā)揮各級政府的作用，確保就業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)。要按照前不久發(fā)布的“十二五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的要求，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點(diǎn)指標(biāo)納入政府綜合考核體系，作為考核各級地方政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，并層層分解落實(shí)責(zé)任。
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