2013年《半月談》第2期
半月談是2013年浙江公務員考試必看資料，浙江公務員考試網（ww.zjgwyw.org）將每期按時更新，還請考生注意查看。以下是《半月談》2013年第2期內容：
改革已經進入深水區，打響攻堅戰。在繼續摸著石頭過河的同時，加強頇層設計被寄予熱望。只是，改革的頂層設計并非閉門造車，一廂情愿。如何重塑改革動力機制，在與基層實踐和群眾訴求的密切聯系中汲取改革的力量，在超越部門利益的制約、協調多元群體的紛爭中堅守改革的公平？如何保障每一個社會成員的主體地位，充分激發他們的積極性和創造性，投入、參與、推進改革的進程？
我們見證了底層創造的力量。
安徽小崗18戶農民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉鎮企業，小企業改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進城市大門的自發民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實踐中所領略到的，更多的是政府的創造，資本的創造。如在城市化潮動中政府讓農民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個置換”，推進農村人口向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的“農村新社區”，促進產業轉型提升城市品質的“騰籠換鳥”，還有為加快農業現代化在政府政策鼓勵行政強勢推動下的資本上山、資本下鄉和資本進村……可是，這些創造是否保障了農民的主體地位、權益公平？真正的農民自主參與、自主發展的創造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進利益共享，但是，沒有表達，何來共識？沒有參與，怎保共享？
政府干預市場的邊際要清晰，政府主導改革的取向要理性。尊重民眾的實踐探索，呵護民眾的首創精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應當記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續迸發推動改革的激情。
我們也見證著事件倒逼的力量。
想當年，中國改革就是被饑餓逼出來的。在挑戰中贏得機遇，在危機中逼進改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個體生命的非正常傷害，召喚起全社會的深切檢討和體制反思。2003年，大學生孫志剛因沒帶暫住證被收容毆打致死，一時成為社會關注的焦點，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強奸上訪而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴重缺陷，也進一步引發了社會的強烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動教養制度有望在2013年發生重大改革。
利益訴求的非常規沖突，也直接倒逼著深層次矛盾的求解和深水區改革的突破。中國正進入轉型時代。這是公民權利意識加快生長的時期，也是社會矛盾凸顯利益沖突頻發的時期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環境污染等問題多次引發群體性事件。這些事件，以問題導向的方式，倒逼土地征用、戶籍管理、收入分配、社會保障和社會管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來的沖擊，只有緊緊抓住并充分用好其中蘊涵的改革的機遇。當下中國社會的發展，有多個“拐點”“陷阱”需要跨越，有多重“風險…危機”需要轉化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現實，從消極被動的壓力型維穩轉向積極主動的改革型維穩，在社會矛盾的集中釋放期因勢利導加快深層改革的攻堅。
更為重要的是，我們還當為民眾更有效率地參與改革進一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設計和民眾實踐的緊密互動成為改革堅實的基礎，讓民眾的發展意愿和權益訴求成為改革源源不竭的力量。
我國現行政治體系已有廣大民眾的利益表達機制和改革參與渠道，如人民代表大會制度、信訪制度和行政聽證等。但還有渠道狹窄、言路不暢等問題，還有待制度設計的完善、制度運行的到位和制度實施的公正，以實現更為充分的民意表達。組織化參與是現代公共治理型民主背景下公民參與的主要方式。應當在政府和市場之外，扶持社會組織，培育公共理性，提高社會自治能力，形成公民參與的組織網絡�，F代網絡傳媒和民意調查的出現，使民眾的利益表達更加多樣、直接和便捷。網絡輿論日益成為政府傾聽民聲、科學決策的一條重要渠道，成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式。政府當在網絡問政的實踐中加快職能轉換，實現管理創新，在民主法治的進步中，為廣大民眾充分實現改革的知情權、參與權、表達權和監督權，開辟更寬廣的路徑。
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我們見證了底層創造的力量。
安徽小崗18戶農民按下手印的“大包干”，異軍突起的鄉鎮企業，小企業改制中的股份合作制，還有闖過戶籍藩籬擠進城市大門的自發民工潮……這一幕幕雄壯的景觀，構成了中國改革編年史上最光彩的篇章。30多年過去，今天我們在基層改革實踐中所領略到的，更多的是政府的創造，資本的創造。如在城市化潮動中政府讓農民以承包地換保障、以宅基地換住房的“兩個置換”，推進農村人口向社區集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的“農村新社區”，促進產業轉型提升城市品質的“騰籠換鳥”，還有為加快農業現代化在政府政策鼓勵行政強勢推動下的資本上山、資本下鄉和資本進村……可是，這些創造是否保障了農民的主體地位、權益公平？真正的農民自主參與、自主發展的創造在哪里？我們高談要凝聚改革共識，要促進利益共享，但是，沒有表達，何來共識？沒有參與，怎保共享？
政府干預市場的邊際要清晰，政府主導改革的取向要理性。尊重民眾的實踐探索，呵護民眾的首創精神，這是30多年改革開放的成功之道和深刻啟示，我們應當記取，倍加珍惜。如此，才能始終保持銳意改革的生氣，持續迸發推動改革的激情。
我們也見證著事件倒逼的力量。
想當年，中國改革就是被饑餓逼出來的。在挑戰中贏得機遇，在危機中逼進改革，這也是一條頗有成效的改革路徑。
個體生命的非正常傷害，召喚起全社會的深切檢討和體制反思。2003年，大學生孫志剛因沒帶暫住證被收容毆打致死，一時成為社會關注的焦點，早已飽受詬病的《收容遣送辦法》被正式廢除。相隔近10年，湖南婦女唐慧因女兒遭強奸上訪而被勞教的事件令人痛心，折射了勞教制度的嚴重缺陷，也進一步引發了社會的強烈呼吁，促使存在近60年的中國勞動教養制度有望在2013年發生重大改革。
利益訴求的非常規沖突，也直接倒逼著深層次矛盾的求解和深水區改革的突破。中國正進入轉型時代。這是公民權利意識加快生長的時期，也是社會矛盾凸顯利益沖突頻發的時期。一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環境污染等問題多次引發群體性事件。這些事件，以問題導向的方式，倒逼土地征用、戶籍管理、收入分配、社會保障和社會管理等方面制度的深層次變革。我們難以回避倒逼式改革帶來的沖擊，只有緊緊抓住并充分用好其中蘊涵的改革的機遇。當下中國社會的發展，有多個“拐點”“陷阱”需要跨越，有多重“風險…危機”需要轉化，有多種“兩難”“悖論”需要求解。我們必須直面現實，從消極被動的壓力型維穩轉向積極主動的改革型維穩，在社會矛盾的集中釋放期因勢利導加快深層改革的攻堅。
更為重要的是，我們還當為民眾更有效率地參與改革進一步提高組織化水平，為民眾更少震蕩地參與改革進一步拓展制度性平臺，從而讓頂層設計和民眾實踐的緊密互動成為改革堅實的基礎，讓民眾的發展意愿和權益訴求成為改革源源不竭的力量。
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