2013年《半月談》第6期
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改革要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”——中央領導的鏗鏘宣示，在時隔3個多月之后，落實到新一輪政府機構改革的實際行動中，有力回應了公眾對于深化改革的強烈期待。
這次改革以轉變政府職能為核心，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發社會活力的新支點。但我們也要清醒地認識到，進一步深化政府機構改革就是一場革命。
政府機構改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無疑會減少官位;而職能轉變，意味著權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現機構精簡、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。
回顧改革開放以來先后進行的六次政府機構改革，政府的機構設立和職能調整始終伴隨和適應著經濟社會發展變化，凸顯政府自身改革的演進軌跡和轉變職能、提高效能的不變追求。
經過這些年的不懈努力，以市場為導向的經濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進了社會生產率和資源使用效率的大幅提高，我國經濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經濟運行和發展需要而進行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經濟的職能不斷減少削弱，服務和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩步推進。
盡管成效顯著，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經濟體制下的部門職責分工仍未徹底整改，國務院部門職責交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現;有些領域“政出多門”卻“問責無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。
當前，我國經濟發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出，經濟實現結構調整、轉型升級的壓力較大。必須通過政府轉變職能,進一步改善經濟發展的制度環境和體制支撐，讓市場的歸市場，社會的歸社會，政府的歸政府，為經濟社會發展注入新的活力。機構是軀體，職能是靈魂。如果政府職能得不到轉變，機構改革就只是表面上的拆拆建建，看起來熱鬧而已。
政府職能要向創造良好發展環境的方向轉變。經濟社會要發展，一個好的發展環境至關重要。從市場準入到市場監管，政府職能的核心要求是營造一個既井然有序、又充滿活力的制度環境。辦個企業，行政審批手續多，市場準入門檻高;辦了企業之后，生產出來的產品質量，反而沒人監管，偽劣商品橫行，這是本末倒置。適當放權，不是要放棄監管，而是要少干預經濟的具體運行，要對違法的市場行為時刻警醒，及時采取措施。同時，政府要信任社會自治的力量，給社會組織提供更多的發展空間。在很多事情上，讓社會組織做比政府親自去做效果更好，“性價比”更高。
政府職能要向提供優質公共服務的方向轉變。提供優質公共服務，是現代政府職能的基本內容。從“單位人”到“社會人”，從單位“辦社會”到政府提供公共服務，個人對單位和組織的福利依附大大減弱，依據市場需要來配置人才和人力資源成為可能。在轉變政府職能的過程中不斷提高政府公共服務水平，既是滿足社會高效運行的途徑，也成為提升人民幸福感的有效手段。老百姓對政府機構的名稱、級別和分工并不太關心，只看辦事是不是“痛快”了,服務態度是不是變好了。
政府職能要向維護社會公平正義的方向轉變。市場經濟條件下，政府要鼓勵公平競爭，也要捍衛社會公正底線，避免競爭可能導致的兩極分化動搖社會和諧穩定的根基。這決定了政府既要積極推動反對壟斷、鼓勵公平競爭的制度環境建設，也要注重運用多種手段搞好再分配調節，體現社會公正要求。
在堅持中深化，在探索中完善，政府自身的改革一路走到今天，靠的就是逢山開路、遇河架橋的精神，實事求是、穩中求進的策略。改革開放只有進行時，政府機構改革和職能轉變也沒有完成時，只能是不斷順應經濟社會發展和人民群眾要求，實事求是地改，與時俱進地變，抓住機遇期，用好“窗口期”。舍此，既沒有出路，也沒有前途;循此，則天高地闊，前景無限。
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這次改革以轉變政府職能為核心，在簡政放權、減少微觀事務管理、更好發揮市場和社會作用方面，提出了一系列重要舉措，進一步厘清了政府和市場、社會的邊界，政企分開、政事分開、政社分開取得新進展。作為上一輪大部門制改革的延續和完善，本輪機構改革有望成為釋放制度紅利、激發社會活力的新支點。但我們也要清醒地認識到，進一步深化政府機構改革就是一場革命。
政府機構改革向來被視為改革中最大的“硬骨頭”。機構撤并，無疑會減少官位;而職能轉變，意味著權力格局和利益蛋糕的調整和重新分配。這無疑都是在“革自己的命”、“割自身的肉”。如何達成改革共識，凝聚起強大的體制改革動力，在改革中體現機構精簡、職能轉變、運行順暢、效率提高的要求，考驗政府的勇氣，更檢驗改革者的智慧。
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經過這些年的不懈努力，以市場為導向的經濟體制改革取得重大成就，市場對于資源配置的基礎性作用日益加大，促進了社會生產率和資源使用效率的大幅提高，我國經濟總量躍居世界第二。同時，我們也看到了政府自身圍繞市場經濟運行和發展需要而進行的一系列機構改革和職能轉變。計劃經濟的職能不斷減少削弱，服務和保障市場健康運行方面的職能不斷強化，制度“轉軌”穩步推進。
盡管成效顯著，但如果用嚴格的標準審視，植根于計劃經濟體制下的部門職責分工仍未徹底整改，國務院部門職責交叉和分散問題仍不同程度存在，推諉扯皮、公共資源碎片化頻現;有些領域“政出多門”卻“問責無門”，安全事故在部門林立的背景中接二連三發生。一些部門抓大事管宏觀不夠，對微觀經濟的干預有抬頭增多趨勢，這些已影響行政效率和政府權威，客觀上容易導致不作為、亂作為，甚至給權力尋租、貪污腐敗留下空間和機會。
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