2014年《半月談》第6期：改革公信力不得損害
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改革公信力不得損害
改革是最大的紅利。這紅利就是社會創(chuàng)造活力的解放、發(fā)展自由的保障，就是公民民主權益的張揚、民生福利的提升。然而，新一輪改革剛剛邁開腳步，我們就已經聽到了聲聲警鐘——
政府改革，實施簡政放權是一次攻堅。有企業(yè)作證：一些政府部門與“紅頂中介”沆瀣一氣，假放權真放水，不少審批權力搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場的邊，前置的名目更多了，收費的自由度更大了；農村改革，放活土地經營是一個熱點。
有媒體披露：多路資本爭相下鄉(xiāng)，打著“土地流轉”“助農增收”等幌子，乘機圈占囤積，控制大片土地，爭奪農民財產權利，攫取政府的政策紅利和土地的增值潛力；國企改革，發(fā)展混合經濟是一條路徑。有領導告誡：要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。
改革再出發(fā)，我們又一次燃燒著激情，憧憬著夢想，但還應保有清醒的理性和高度的警覺。改革的運行不能被扭曲，改革的紅利不能被截留，改革的公信力不能被損害。
促進公平正義，增進人民福祉，是新一輪改革的政治宣示和價值取向。改革的社會公信力正在于此。還原改革的真諦，維護改革的形象，煥發(fā)改革的力量，就當努力踐行這一宣示，始終堅守這一取向，讓公平正義成為廣大百姓能夠從日常生活中去感知、從個體生存發(fā)展中去觸摸的生動情景。
對政府部門，必須把權力關進制度籠子。改革本是要清除官員特權，為什么官員又騰挪出新的尋租空間？改革本就在為權力打造制度籠子，為什么權力依然有隨意破籠而出的能耐？看來，僅有政治權威的震懾、觸及靈魂的洗禮和問責制度的施行還不夠，還需有權力清單的規(guī)范、公開透明的監(jiān)督，還需以人民當家做主的進步、社會法治文明的建設去引領，去倒逼。
對強勢資本，必須把市場規(guī)則堅持到底。資本的天性就是要市場逐利。但是，這只能通過公平的市場競爭實現(xiàn)，靠創(chuàng)新的經營管理贏取。政府放權于市場，還得監(jiān)管好市場。社會需要解放資本，也需要節(jié)制資本，任何依仗行政壟斷借勢權力依傍冀望于超規(guī)則競爭和超國民待遇的行為，都是對市場的褻瀆和對社會的破壞。
對普通百姓，必須把改革真正賦權到位。為人民改革，其要義就是真正賦予他們平等的改革參與權、改革自主權和改革獲益權。
改革是陽光的事業(yè)。有公開才有參與，有參與才有監(jiān)督，有監(jiān)督才有到位。一如行政審批改革，盡管有壯士斷腕的雄心，有立竿見影的成效，但并不能回避基層的種種異化。癥結在哪里？暗箱操作空間大，權力監(jiān)督制約少。
其實，項目審批的環(huán)節(jié)哪些最該放，承接職能的中介究竟中不中，權力下放的動作是真還是假，市場中人最清楚。只是，在一個缺失公眾有效參與的自閉式運行中，很難避免出現(xiàn)應景性改革、擠壓性改革和選擇性改革，這樣的改革能不跑偏嗎？
改革的推進，應當尊重民眾自主的選擇。在當下展開的農地產權制度變革中，廣大農民擁有了更多的發(fā)展機遇。本來，作為農村改革的主體，農民最明白適合自己雙腳的鞋子是什么。
土地規(guī)模并非越大越好，家庭經營精耕細作仍然契合留守人力的特點，仍然有其投入產出的效率，為什么在一些官員的意識中就被否定了呢？有些在地方政府追捧中的資本，不顧農民意愿紛紛下鄉(xiāng)以租賃、入股等形式強勢圈占土地，他們的經營主業(yè)與農業(yè)本無牽連，他們的項目開發(fā)對當?shù)剞r民的發(fā)展也并無助益，顯然是另有所圖。
而僅靠土地租金收入的農民生活水平必然下降，發(fā)展機會也必然壓縮。農民真正盼望的，是更為便捷的社會化服務，更為廣闊的合作化平臺，還有更多保障的財產性權利，從“三權分離”中更多地享有農地的各項權能和增值收益。
讓每一個百姓都能分享改革發(fā)展的成果，這應是改革的底線倫理。遙想當年，在轟轟烈烈減員增效的國企改制中，一些地方政府 “一賣了之”，大批職工被一次性買斷工齡下崗，一些人連基本生活都保障不了。他們更多地支付著改革的成本，承受著改革的陣痛。而在權力與資本的勾結中，又有多少人急速完成了自己的原始積累，寫就了自己的暴富神話。
如今，國企新一輪改革開始了，發(fā)展多種資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，已是一個路徑選擇。社會輿論特別關注，當年改革的教訓是否已經汲取，會不會重演國有資產流失的一幕。我想還應考問，員工的權益如何保障？改革“六十條”提出“允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”，不失為一個良策。
多少年來，我們從未疏于改革意義的宣傳，從未懷疑改革初衷的真誠，從未放棄改革目標的進擊。但是，不少社會曾經寄予熱望的改革，往往被特殊利益集團扭曲，甚至演變?yōu)閷ι鐣兔癖娯敻坏穆訆Z。
于是就導致一些改革的停滯，回潮，變味，于是就誘發(fā)一些民眾的疲勞綜合征，集體冷漠癥，改革恐懼癥。改革又已漲滿風帆，我們絕不能浪費改革的寶貴機遇，絕不能損害改革的社會公信。
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