2014年《半月談》第7期：把改革引入法治的軌道
申論備考很頭痛，申論有效備考更頭疼，那么，在學習中，怎樣更有效的復習，在這里首先要思考的就是復習資料的選擇。我們知道，申論作為模擬行政的考試，是沒有指定教材，也沒有所謂的標準答案，我們既不能做黑貓警長閉著眼睛捉麻雀，同時也不能盲從市場的吆喝，而應靜下心來認真的分析、篩選。
半月談是歷年考生參加浙江公務員考試必看資料，考生也可通過2015年浙江公務員考試提前復習教材中的申論部分掌握更多的申論答題技巧和備考方法�，F浙江公務員考試網(http://ww.zjgwyw.org/)將每期按時更新半月談信息，建議考生可ctrl+D收藏本站，以便隨時關注最新資訊和考試信息。以下是《半月談》2014年第7期內容：
這是新一屆中央領導的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。
改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會舉起解放思想的大旗，向著計劃經濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發起沖擊，推涌起一波波改革開放的新潮。當時的改革流行語，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點，步子再快一點”，“提著腦袋搞特區”“殺出一條血路來”，民間還有“改革總是從違法開始”的說法。如今，改革已進入另一片天地。在中央的頂層設計中，方向已經明晰，框架已經構建，全面深化改革的“總目標”和“時間表”已經赫然在目：到2020年，將形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據、更加科學可行的規范性指引和更加有效及時的制度性保障。
改革的難點突破，在調整利益關系，在重塑權力結構。改革由此進入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。在市場經濟扭曲和權力資本勾結中做大的特殊利益集團，自然不會輕易轉身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權力部門，雖經歷反腐敗反“四風”的洗禮，在簡政放權轉換職能的改革中，也并非都能自覺地以歷史擔當精神自我革命。改革的難點突破需要政治權威，同時還需要法治力量，更有效地凝聚社會共識，摧垮利益固化的藩籬。
改革的深層攻堅，使其風險也驟然加大。“深水區”的改革，更為復雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區，一當出現顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領和規范。
改革在催動立法，法治也在推進著改革。
法治取向，將改革全面導入新的運行軌道。
我們要在改革中擴展市場自由，最核心的內容，就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個人之間的界限。我們要在改革中發展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進政治權力運行的制度化、程序化。我們還要在改革中創新社會治理，最重要的取向，就是要以法治實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。正在推進的信訪改革，就是實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當然，要使信訪制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪渠道，完善信訪功能，放低訴訟門檻，降低訴訟成本，提高辦案質量，保障司法公正。
法治建設，正加快融入更為深廣的改革內涵。
法治是治國理政的基本方式，法治的進步是深化改革的重要內涵。改革的進程，也是加快法治建設、強化公民法治教育和推進國家治理體系現代化的進程。就以時下熱議的農村土地制度改革為例。不少地方政府急著放活土地經營權強力擴大土地流轉量推高家庭農場經營數不惜人為壘大戶，不少工商資本揣著農村集體經營性建設用地可以與國有土地同地同權同價入市的牟利預期，以“下鄉投資”為名，聯合地方政府強勢圈地屯地，也有不少農戶盼著允許土地經營權向金融機構抵押融資和住房財產權抵押、擔保、轉讓的政策早日落地。其實，中農辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進農村土改就要對我國現行法律法規進行改革，包括現行《憲法》和《土地管理法》《物權法》《擔保法》中相關規定的修改。在這里，法治跟進意味的是改革政策的突破，也是改革實踐的糾偏。
法治思維，也在提升著全社會的改革意識。
法治思維，是以合法性為出發點，按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿區率先試點“負面清單”制度，就是以法治思維推進改革的一次實踐。它打開了一個缺口，并以此形成對“權力清單”的倒逼作用。國務院雷厲風行，發力推行地方政府的權力清單制度，依法公開權力運行流程。“法無授權不可為”，鋒芒所向，直指權力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。劃定權力邊界，曬出權力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權力運行接受社會監督。當然，權力清單制度要實施到位，還需進一步減權簡權，確權制權，杜絕擺設，走過盲區，立法鎖定，嚴格問責。
把改革引入法治的軌道，同時，法治也應在改革中提升文明的品質。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法，擯棄部門利益法律化和權力擴張法律化，始終堅持法治的核心是保障民權，是捍衛公平正義的價值底線，始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進改革的每一條脈絡，照亮著生活的每一個細節。
法治是推進改革的強大力量。它引領改革的行進，維護改革的秩序，鞏固改革的成果，同時也保護著改革者的先行先試，激勵著改革者的開拓創新，灌輸著改革者的價值能量。
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把改革引入法治的軌道
“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”這是新一屆中央領導的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。
改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會舉起解放思想的大旗，向著計劃經濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發起沖擊，推涌起一波波改革開放的新潮。當時的改革流行語，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點，步子再快一點”，“提著腦袋搞特區”“殺出一條血路來”，民間還有“改革總是從違法開始”的說法。如今，改革已進入另一片天地。在中央的頂層設計中，方向已經明晰，框架已經構建，全面深化改革的“總目標”和“時間表”已經赫然在目：到2020年，將形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據、更加科學可行的規范性指引和更加有效及時的制度性保障。
改革的難點突破，在調整利益關系，在重塑權力結構。改革由此進入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。在市場經濟扭曲和權力資本勾結中做大的特殊利益集團，自然不會輕易轉身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權力部門，雖經歷反腐敗反“四風”的洗禮，在簡政放權轉換職能的改革中，也并非都能自覺地以歷史擔當精神自我革命。改革的難點突破需要政治權威，同時還需要法治力量，更有效地凝聚社會共識，摧垮利益固化的藩籬。
改革的深層攻堅，使其風險也驟然加大。“深水區”的改革，更為復雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區，一當出現顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領和規范。
改革在催動立法，法治也在推進著改革。
法治取向，將改革全面導入新的運行軌道。
我們要在改革中擴展市場自由，最核心的內容，就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個人之間的界限。我們要在改革中發展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進政治權力運行的制度化、程序化。我們還要在改革中創新社會治理，最重要的取向，就是要以法治實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。正在推進的信訪改革，就是實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當然，要使信訪制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪渠道，完善信訪功能，放低訴訟門檻，降低訴訟成本，提高辦案質量，保障司法公正。
法治建設，正加快融入更為深廣的改革內涵。
法治是治國理政的基本方式，法治的進步是深化改革的重要內涵。改革的進程，也是加快法治建設、強化公民法治教育和推進國家治理體系現代化的進程。就以時下熱議的農村土地制度改革為例。不少地方政府急著放活土地經營權強力擴大土地流轉量推高家庭農場經營數不惜人為壘大戶，不少工商資本揣著農村集體經營性建設用地可以與國有土地同地同權同價入市的牟利預期，以“下鄉投資”為名，聯合地方政府強勢圈地屯地，也有不少農戶盼著允許土地經營權向金融機構抵押融資和住房財產權抵押、擔保、轉讓的政策早日落地。其實，中農辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進農村土改就要對我國現行法律法規進行改革，包括現行《憲法》和《土地管理法》《物權法》《擔保法》中相關規定的修改。在這里，法治跟進意味的是改革政策的突破，也是改革實踐的糾偏。
法治思維，也在提升著全社會的改革意識。
法治思維，是以合法性為出發點，按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿區率先試點“負面清單”制度，就是以法治思維推進改革的一次實踐。它打開了一個缺口，并以此形成對“權力清單”的倒逼作用。國務院雷厲風行，發力推行地方政府的權力清單制度，依法公開權力運行流程。“法無授權不可為”，鋒芒所向，直指權力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。劃定權力邊界，曬出權力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權力運行接受社會監督。當然，權力清單制度要實施到位，還需進一步減權簡權，確權制權，杜絕擺設，走過盲區，立法鎖定，嚴格問責。
把改革引入法治的軌道，同時，法治也應在改革中提升文明的品質。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法，擯棄部門利益法律化和權力擴張法律化，始終堅持法治的核心是保障民權，是捍衛公平正義的價值底線，始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進改革的每一條脈絡，照亮著生活的每一個細節。
法治是推進改革的強大力量。它引領改革的行進，維護改革的秩序，鞏固改革的成果，同時也保護著改革者的先行先試，激勵著改革者的開拓創新，灌輸著改革者的價值能量。
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