2014年《半月談》第13期：改革，需要一個好環境
申論就是針對特定事實，用論據進行論證，申述，把事情說清楚，講明白。公務員考試申論就是針對當前存在的社會熱點和難點問題，進行分析、論證，提出對策。申論的本質：公務員的思維方式。
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改革，需要一個好環境
黨的十八屆三中全會以來，面對一攬子改革事項，無論中央部委還是基層政府都在積極落實中，但相比中央的要求和社會的期待，改革整體行動離“聚焦聚神聚力”還有不小的差距，一些領域和一些地方的改革出現“坐等觀望”和畏難情緒，一些改革方案真正落實起來不那么容易。這些情況急需引起高度重視。改革是當代中國的歷史抉擇和偉大使命，只有勇往直前、步步登高，千方百計營造改革好環境，才能實現預期，不斷推進。
改革從來就不是溫室里的活動，而是現實條件下的社會實踐。今天的改革所面臨的社會條件、利益土壤以及改革自身的機理結構都極具復雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對中國現實問題和未來挑戰的把握，注重了改革的系統性、整體性、協同性，這實際上是從更大的范圍和更高的層級為改革撐起了一個大空間，營造了一個大環境，指明了一個大方向。
同時，我們也要看到，目前落實改革的具體環境還面臨不少新挑戰，要看到應對這些挑戰的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據是這輪改革的重大原則要求，這也從一個角度闡明了改革與法律的關系，“搶跑”“破法”都不是應有的舉動。正因為改革多了、改革全面了，及時明確改革需處理好與法律的關系，無疑是十分必要的。
在強調“于法有據”的同時，我們要高度重視為改革營造良好的法治環境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結合起來，進一步制定和修改與全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措。
我國目前仍有一些法律需要加快做出修改和調整，這些法律立法時的社會環境已經發生了很大變化，還有少數法律存在部門立法的痕跡，所以今天當改革面對它們時，有時會有一種“有勁使不上”的感覺。營造改革好環境，需要進一步加快相關法律的修改和調整。
當前不少改革可謂牽一發而動全身，因此光有精神狀態，沒有科學方法，幾乎寸步難行。30多年來的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態在任何時候都丟不得，當下的改革更為復雜，因此對精神狀態的要求就更高，但精神狀態不是憑空來的，除了對改革事業的熱愛之外，懂改革、會改革、能改革，是對改革精神狀態的重要支撐。
當前改革的復雜性、系統性，決定了改革主體不僅要狀態好，還要方法對路。在基層改革一線，部分黨員干部推進改革、落實改革的精神頭很足，但執行力還是差了點。全面深化改革，仍需進一步提升基層干部的能力，創造條件，營造環境，進一步增強他們的改革本領。
正是因為涉及全局的改革多了，系統性的改革多了，所以各個地方、各個層面、各個系統、各個環節要在中央改革精神的指導下，主動把自己納入改革的體系中。但這落實起來并不容易。
從基層來看，我們為改革營造好的環境，在一些地方就亟待讓改革從分管領導、個別領導的事項中擺到黨委、黨組的重大決策系統中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責任人后，改革要成為重大決策的經常性事項，要成為領導干部案頭的優先事項，要成為調查研究的優先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進。
我們還必須清醒地認識到，各個地方的具體實際不盡相同，改革的進展不太可能完全一致。允許改革目標有先后的實現也是為地方改革創造一個更加寬松的環境。基層情況千差萬別，既有發展階段的差異，也有工作基礎的差異，有地域文化的區別，也有工作重心的先后，因此面對同一個改革任務時，客觀上會出現差異化的具體進展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設法地推進改革，即便暫時遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應該有信心達到改革的目標。
此外，我們必須清醒地認識到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫瓢，改革過程充滿著不確定性，改革與矛盾和問題也是相伴共生的，因此，試錯式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規矩多了，約束多了，成本意識也強了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀反映。
但我們也應該看到，改革畢竟是一個實踐活動，受制于各種條件的限制，一些改革可能會面臨走彎路、費周折，甚至是賠學費的境況，這就需要社會對改革者有包容的心態，也需要干部評價機制給予干部政績以客觀反映。事實上，在諸多事項中，也存在一些沒有法律規定也沒有現實樣本的改革需要破題，而這些領域內的改革要允許有時間來設計，允許有條件來試錯，允許有空間來突破。
總而言之，今天，真正的改革創新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當。只有創造了更好的改革環境，改革創新才能不斷涌現，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩。
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2014年《半月談》第12期：改革當有針對性和實效性
改革從來就不是溫室里的活動，而是現實條件下的社會實踐。今天的改革所面臨的社會條件、利益土壤以及改革自身的機理結構都極具復雜性，中央制定的全面深化改革方案，正是基于對中國現實問題和未來挑戰的把握，注重了改革的系統性、整體性、協同性，這實際上是從更大的范圍和更高的層級為改革撐起了一個大空間，營造了一個大環境，指明了一個大方向。
同時，我們也要看到，目前落實改革的具體環境還面臨不少新挑戰，要看到應對這些挑戰的緊迫性。
凡屬重大改革必須于法有據是這輪改革的重大原則要求，這也從一個角度闡明了改革與法律的關系，“搶跑”“破法”都不是應有的舉動。正因為改革多了、改革全面了，及時明確改革需處理好與法律的關系，無疑是十分必要的。
在強調“于法有據”的同時，我們要高度重視為改革營造良好的法治環境，提供有力的法治保障。要把立法決策與改革決策更好地結合起來，進一步制定和修改與全面深化改革相關的法律，從法律制度上推動和落實改革舉措。
我國目前仍有一些法律需要加快做出修改和調整，這些法律立法時的社會環境已經發生了很大變化，還有少數法律存在部門立法的痕跡，所以今天當改革面對它們時，有時會有一種“有勁使不上”的感覺。營造改革好環境，需要進一步加快相關法律的修改和調整。
當前不少改革可謂牽一發而動全身，因此光有精神狀態，沒有科學方法，幾乎寸步難行。30多年來的改革歷程表明，敢于改革、銳意改革的精神狀態在任何時候都丟不得，當下的改革更為復雜，因此對精神狀態的要求就更高，但精神狀態不是憑空來的，除了對改革事業的熱愛之外，懂改革、會改革、能改革，是對改革精神狀態的重要支撐。
當前改革的復雜性、系統性，決定了改革主體不僅要狀態好，還要方法對路。在基層改革一線，部分黨員干部推進改革、落實改革的精神頭很足，但執行力還是差了點。全面深化改革，仍需進一步提升基層干部的能力，創造條件，營造環境，進一步增強他們的改革本領。
正是因為涉及全局的改革多了，系統性的改革多了，所以各個地方、各個層面、各個系統、各個環節要在中央改革精神的指導下，主動把自己納入改革的體系中。但這落實起來并不容易。
從基層來看，我們為改革營造好的環境，在一些地方就亟待讓改革從分管領導、個別領導的事項中擺到黨委、黨組的重大決策系統中，黨政“一把手”成為抓改革的第一責任人后，改革要成為重大決策的經常性事項，要成為領導干部案頭的優先事項，要成為調查研究的優先課題，要成為班子全體成員的必修功課。從上到下要成為改革的行動共同體。只有這樣全面深化改革才能更加積極地推進。
我們還必須清醒地認識到，各個地方的具體實際不盡相同，改革的進展不太可能完全一致。允許改革目標有先后的實現也是為地方改革創造一個更加寬松的環境。基層情況千差萬別，既有發展階段的差異，也有工作基礎的差異，有地域文化的區別，也有工作重心的先后，因此面對同一個改革任務時，客觀上會出現差異化的具體進展。只要你是真正全身心地投入改革，真正想方設法地推進改革，即便暫時遇到困難，遭遇阻力，只要持之以恒，就應該有信心達到改革的目標。
此外，我們必須清醒地認識到，改革不是按圖索驥，也不是照葫蘆畫瓢，改革過程充滿著不確定性，改革與矛盾和問題也是相伴共生的，因此，試錯式的改革在今天同樣寶貴。從基層情況看，今天的改革規矩多了，約束多了，成本意識也強了，這是謀劃改革不斷走向成熟的客觀反映。
但我們也應該看到，改革畢竟是一個實踐活動，受制于各種條件的限制，一些改革可能會面臨走彎路、費周折，甚至是賠學費的境況，這就需要社會對改革者有包容的心態，也需要干部評價機制給予干部政績以客觀反映。事實上，在諸多事項中，也存在一些沒有法律規定也沒有現實樣本的改革需要破題，而這些領域內的改革要允許有時間來設計，允許有條件來試錯，允許有空間來突破。
總而言之，今天，真正的改革創新需要上下同欲，真正的改革先鋒需要上下同當。只有創造了更好的改革環境，改革創新才能不斷涌現，改革的路徑才能不斷拓寬，改革的步伐才能邁得更大，走得更穩。
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