2016浙江公務員公文寫作案例：控煙建議書
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【材料】
我國早在1979年就開始頒布各種禁煙令，在30多年的公共場所禁煙歷史中，公共場所的禁煙范圍在逐步擴大，一些特殊公共場所的禁煙要求也在逐漸細化。據媒體不完全統計，我國近一半的城市出臺了公共場所禁煙的地方法規，然而效果卻都不盡人意。
就拿北京來說，1995年底，《北京市公共場所禁止吸煙的規定》出臺;2008年5月1日，北京開始實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍的若干規定》。一直以來，相關規定遭遇施行不佳的尷尬，在公共場所，吸煙者依然是我行我素，幾乎沒有什么變化。
正是緣于過往控煙失敗的現實，不得不拿出“壯士斷腕”的決心來整治了。去年11月北京市人大常委會表決通過的“史上最嚴”控煙條例，較之以前的法規，確實增添了不少亮點：
禁煙范圍最嚴，除了中小學校、醫院、商場等等，甚至涵蓋了酒吧夜總會;落實責任最嚴，各單位法人是控煙的第一責任人;禁售最嚴，條例詳細約束了售賣煙草的對象、范圍和方式。根據規定，在幼兒園、中小學校、少年宮及其周邊100米內售煙也將違法……
此番控煙條例出臺之后，不吸煙者普遍拍手稱贊，認為此舉有利于公眾的生命健康。但也有不少煙民覺得限制過于嚴苛，難以做到。更多的人對此心存憂慮，認為控煙禁煙幾十年未有成效，非朝夕之功，面臨的老問題實在太多太多。
我國對“煙財政”依賴性特別大，2014年數據顯示，煙草行業稅利超萬億，同比增長10%。利潤之大，令人嘆為觀止。在中國簽署國際控煙公約以來的十余年間，全球煙草產業銷量下降10%，中國卻上升了41.8%，如此相較，就能看出控煙之難了。
沒人否認，煙酒招待是我國人情往來的習慣共識和“文化”，酒吧、餐館飯店等公共場所更被認為是吸煙的娛樂場所。你一支，我一支，在吸煙者眼里，這能拉近人與人之間的距離，是一種社交禮儀。
社會學家認為，人與人之間通過一定的符號和交往形式而產生相互影響。無疑，香煙是我國社會交往中的一個重要符號。尤其在職場和生意場上，通過“敬煙”的形式，達到雙方身份的認同，以便產生友好與合作的可能。
雖然說北京市這次的控煙條例被宣傳為“史上最嚴”，但如果沒有嚴在行動上，最終都還只能停留在紙面上。
縱觀以前各地頒布的禁煙規定，失敗的原因除了以上論述的兩大原因外，在執法層面還面臨不少難題。到目前為止，還缺少一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律。中國疾控中心控煙辦公室主任姜垣對媒體坦言：“立法禁煙”是最終途徑，如果沒有立法扶持，缺少相關實施細則，禁煙效果不容樂觀。
不論是控煙，還是整治“中國式過馬路”、不文明旅游行為等等公德問題，往往是“一陣風”，苗頭一過，各種亂象又冒出來，大大損壞了行政執行力的威信。
希望這種擔心是多余的。構建“無煙生活”，既需要“史上最嚴”的條例倒逼，也離不開公眾的參與。公共場所禁煙貫徹的越晚，對國民的傷害就越大，期待這次北京控煙能突破現實尷尬，從而加快我國控煙的整體步伐。
【問題】
各地政府都十分重視控煙工作，但是各種原因導致了控煙難，如果你是某市政府工作人員，請針對如何解決控煙難的問題寫一則建議書，供上級領導參考，不超過350字。
【參考答案】
關于解決控煙難的建議
尊敬的領導：
一直以來，控煙都是國家非常重視的工作，但是長期以來效果并不理想。北京最嚴禁煙條例的出臺再一次說明的控煙的難度。為做好我市控煙工作，提出以下建議：
一、建議市人大完善我市禁煙條例，參考北京市禁煙條例，明確禁煙場所，特別是公共場所，如學校、醫院、車站、酒吧等;禁售煙草，詳細約束售賣煙草的對象、范圍和方式。
二、落實禁煙責任，劃區管理，責任到人。
三、加強宣傳，改變煙酒社交文化，可代之以茶文化等，并將禁煙執法與提升公民文明素質的宣傳活動結合，雙重推進，互相影響。
四、加大監督力度，鼓勵全市民眾監督，設立監督網絡平臺及熱線，同時鼓勵媒體積極參與報道，進行輿論監督。
X市政府X部門XXX
X年X月X日
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