2016年浙江公務員考試申論熱點：黑土資源保護
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黑土資源保護
【背景鏈接】
2015年中央一號文件提出，加強農業生態治理，開展“東北黑土地保護試點”。最近國務院批復了《農業環境突出問題治理總體規劃(2014-2018年)》和《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》，把東北黑土地保護作為重點專題列入發改委、農業部等6部委聯合實施的重要任務。
【標準表述】
[黑土的形成及退化表現]
黑土是東北地區特有的氣候和植被相互作用而形成的土壤類型。數萬年至幾十萬年前，草原和森林植被枯死后的殘體在原先的沙礫層上逐漸堆積，形成厚重的腐殖質層，最終發育成養分豐富的黑土。
東北黑土區主要包括松嫩平原、三江平原、大興安嶺山前平原、遼河平原等地區。黑土是世界公認的最肥沃的土壤。長期以來，我們對黑土地資源的過度開發利用，使得曾經黑黝黝、抓一把能出油的黑土地，如今已疲憊不堪逐漸變薄。
來自水利部松遼水利委員會的統計數據顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間，流失速度數百倍于成土速度。
2015年6月25日，農業部在哈爾濱召開東北黑土地保護利用試點項目推進落實會上，吉林省農委巡視員于文波說，吉林省黑土區每年流失表層土壤平均可達0.3至0.7厘米，耕地的犁底層深度已由上世紀80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時耕層有機質數量和質量下降，有機質以平均每年0.1%的速度下降，導致土壤生物學特征退化，作物病蟲害發生率提高。為此，農業部在會上宣布今年中央財政專項安排5億元資金支持東北地區17個產糧大縣開展黑土地保護利用試點。
2014年，我國糧食產量十一連增，但耕地尤其黑土耕地土壤正在向著非健康、非生態的方向發展。主要表現在一是土壤有機質下降，養分平衡失調;二是土壤耕層變淺，黑土層流失嚴重;三是土壤結構變差，面源污染顯現;四是有益生物區系明顯減少。目前，土壤有益微生物、蚯蚓和青蛙等數量急劇下降的農田屢見不鮮。
[意義、危害及原因分析]
黑土地資源是我國糧食產量和質量的重要基礎，在保障我國糧食安全、建設生態文明和發展綠色經濟中，具有舉足輕重的戰略地位。但是近年來，黑土地面臨的‘量減質退’局面，給農業可持續發展和生態環境帶來潛在風險。黑土地“量減質退”的背后，除了丘陵漫崗地多、黑土表層疏松、水蝕和風蝕嚴重等自然原因外，還有過度開墾利用、不合理的農田管理和耕作措施、長期忽視水土保持措施等多方面原因。
保護意識不強，長期掠奪式經營、重用輕養是導致黑土地退化的根本。開發北大荒，目的是增加產能，在多年的開發過程中，只注重開發，不注意保護。從秸稈還田難中可見一斑。雖然秸稈還田是一項培肥地力的重要措施，但因秸稈收集難度高、粉碎成本大，農民的積極性并不高，往往一燒了之。
種植制度不合理導致肥沃黑土流失。一方面近年來受種植效益影響，大豆種植面積銳減，再加上糧食考核指標影響，糧豆輪作制度難以施行，導致大豆固氮肥田的作用沒有充分發揮。同時，種養業發展不協調，草食畜牧業發展滯后，玉米就地轉化飼料比重低，有機肥資源明顯不足等問題突出。另一方面，農民為了促進糧食穩產增產而多施化肥。近年來，化肥投入逐年加大，小型農機具普及應用，導致土壤板結硬化程度加劇，耕層變薄，犁底層變厚、變硬、上移，耕地質量變差，土壤蓄水能力降低，加劇了水土流失。
耕地質量保護法律法規不健全，約束機制缺乏。目前，耕地質量保護方面沒有專門法律法規，也沒有對土地承包者、經營者明確的法律約束，雖然有關省區出臺了保護條例，但執法尺度難掌握，權威性和強制性不夠。
[參考對策]
對此，專家認為：
保護黑土地，立法要先行。建議制定耕地保護法，形成以耕地保護法為核心，土地管理法、農村土地承包法、環境保護法有機銜接、相互補充的嚴密的耕地保護法律體系，以耕地“總量不減少、質量不下降”為目標，明確保護包括黑土地在內的各種耕地資源的責任主體，落實法律責任，引導政府、企業和農戶依法規范保護耕地。
制定黑土地保護建設管理規劃。制定國家級的黑土地綜合治理規劃，明確設立組織實施機構，統領黑土地綜合治理，規劃治理區域、內容和實施步驟。將黑土地保護納入‘十三五’規劃，加快制定黑土地保護建設管理規劃，將優質黑土地耕地劃為永久基本農田，建立數據庫，嚴管嚴控。調整農業發展戰略，使耕地數量保護與質量提升同步，糧食補貼與‘地力補貼’并行，耕地利用與保護要兼顧。
發展保護性耕作技術，推動農業可持續發展。保護性耕作是一種以保持水土、防治土壤侵蝕為目標的新型耕作技術體系，黑土保養應采取耕作、培肥和工程措施相結合的方法，通過增施有機肥、化肥平衡施用、秸稈還田、深松、輪作、免耕等保護性耕作措施，改善土壤理化性狀和結構。
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