2016年《半月談》第1期：攻堅結(jié)構(gòu)性改革
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2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟工作會議，強調(diào)“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”，指出“明年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑將成為今后一段時間的中心工作。
所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的體制性障礙而推進的改革。“供給側(cè)”因素包括經(jīng)濟活動主體(如企業(yè)和個人等)、生產(chǎn)要素(如勞動、資本、土地、環(huán)境、企業(yè)家管理、政府管理等)、要素升級(如技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長、信息化等)、結(jié)構(gòu)變動(如工業(yè)化、城市化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、國際化等)、制度變革(如減管制、減壟斷、減稅收)等。結(jié)構(gòu)性問題則主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)問題等。這些問題的根源在于體制性障礙，體制性障礙又集中表現(xiàn)在政府作為的“越位”“缺位”“錯位”和現(xiàn)代市場發(fā)育滯后上。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對癥下藥。當(dāng)前來看，推進結(jié)構(gòu)性改革已十分緊迫。
一是培育新動力的需要。我國多年來主要依靠需求側(cè)的“三駕馬車”來拉動經(jīng)濟增長，在經(jīng)濟新常態(tài)下，其作用逐漸縮小，副作用逐步顯現(xiàn)，亟須從供給側(cè)尋找新動力。
二是解決我國經(jīng)濟難題的需要。目前我國經(jīng)濟難題主要表現(xiàn)在產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)庫存過大、僵尸企業(yè)較多、金融風(fēng)險累積、資源環(huán)境壓力大等方面。供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，即以更少的資源、能源消耗，更少的環(huán)境破壞，來達到更好的產(chǎn)出效果，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三是進一步提高我國國際競爭力的需要。只有通過供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量和水平，我國才能在國內(nèi)、國際市場上占有更大份額，也才能解決國內(nèi)消費者到國外“掃貨”買馬桶蓋的問題。
實際上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非始自今日。改革開放以來大多數(shù)改革都是從供給側(cè)進行的。上世紀80年代的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶和進城打工、放權(quán)讓利改革等，90年代中期以農(nóng)村綜合改革、國有企業(yè)改革、價格改革、財稅改革、金融改革、外匯改革等為主要內(nèi)容的經(jīng)濟體制總體改革，90年代后期的國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組、發(fā)展中小企業(yè)、政府機構(gòu)改革等，黨的十八屆三中全會后推出的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等全面改革，許多也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這不難理解，凡改革都是要調(diào)整制度或體制機制，都涉及優(yōu)化調(diào)整不同主體之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，目的是調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，而這正是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精髓所在。
但與過去30多年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，當(dāng)前的改革側(cè)重點有所不同。過去30多年的改革主要是解決經(jīng)濟增量問題，而目前的改革，除了要解決經(jīng)濟增量問題外，還要先解決累積多年的存量問題，特別是實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)高庫存、地方政府債務(wù)、銀行不良資產(chǎn)、環(huán)境污染等存量問題。
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個系統(tǒng)工程，需要采取有針對性的措施，培育主體，增加要素有效投入，通過制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量、優(yōu)化增量。其中的重點和關(guān)鍵是制度變革。
制度變革是“三大發(fā)動機”中具有根源性的發(fā)動機，因為結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級也要受其制約。制度變革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過促進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)升級提高生產(chǎn)率，通過改善和提高投資者預(yù)期提高生產(chǎn)率等。
制度變革包括黨的十八屆三中全會提到的各項改革，從供給側(cè)來說，關(guān)鍵是要采取減管制、減壟斷、減稅收、減貨幣超發(fā)等行動。其中，減管制涉及行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革、價格制度改革等;減壟斷涉及壟斷行業(yè)改革、國有企業(yè)改革、土地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融制度改革等;減稅收涉及行政機構(gòu)改革、財政制度改革等;減貨幣超發(fā)涉及貨幣制度改革、金融體制改革等。
2016年是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。中央提出，要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，尤其是前三項——去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，都是短兵相接，如同一場殲滅戰(zhàn)。如何才能取得勝利?根本的還是要靠改革。今年中央已經(jīng)部署國有企業(yè)、財稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，必須以更大的魄力和決心推進和落實。只有完成“三去一補一降”的艱巨任務(wù)，中國經(jīng)濟才能真正適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)
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