2016浙江公務員考試申論熱點：注重精準幫扶與政策托底
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會議摘要
中央經濟工作會議提出，要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。
社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
解讀
在扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了精準幫扶和政策托底。
俗話說“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”。經濟發展道理也是大同小異，如果只是一部分人享受到了經濟發展的成果，吃上“香餑餑”，而另一部分人卻在“餓肚子”，顯然不是小康社會，更不是經濟全面繁榮的內涵。經濟發展了，社會繁榮了，生活水平提高了，這種成果就是要“與民共舞”，實現“全民狂歡”。
社會發展了，國家強大了，我們中國華族在全世界的地位和作用在悄然提升。我國發展之快，經濟實力之強，全世界矚目。正是因為此，我們更要做好每一項工作，尤其是在全面小康、全面脫貧上，打不得半點折扣、搞不得半點虛假。
當然，從另外一個層面上講，我們國家強大了，也有能力和經濟實力來為貧困人口實行“政策托底”。而消除貧困，保障貧困人口吃得飽飯、穿得上衣，也是一級政府義不容辭的份內之事。“政策托底”既是分享經濟發展成果的具體體現，也是政府重民生、一心為民的具體彰顯。這項工作做好了，不僅能彰顯我國經濟實力的強大，還能體現我黨執政理政的優越性。
權力是人民所賦予的，就應該為人民所用，為人民謀福利。而貧困人群就是人民中的一個重要組織部分，讓貧困者脫貧，客觀上就是在踐行著“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。
[脫貧攻堅戰 成敗在于精準]
中央經濟工作會議強調，要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。脫貧攻堅成敗在于精準，精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰的基本方略，也是現行標準下7017萬農村貧困人口到2020年如期擺脫貧困的根本保證。
[扶貧工作不要出現大躍進傾向]
2017年是換屆年，一些地方政府為了追求政績，急于將本來設定在2020年實現的減貧目標提前到2017年完成。這樣很容易造成數字脫貧、虛假脫貧等現象，或者導致減貧質量不高，難以真正脫貧。
為防止扶貧工作可能出現的大躍進傾向，建議各級政府正視新時期脫貧攻堅的困難性，制定科學合理、切實可行的扶貧規劃和措施，把目標分解到年度上，層層落實，有序推進。
“十三五”期間我國脫貧攻堅的目標不僅是收入問題，還包括義務教育、基本醫療、住房安全等保障和發展指標，地方各級政府應根據這個目標設定綜合的、多維度的貧困測量指標體系和脫貧標準，這個標準應向社會公開發布，接受監督，杜絕虛假脫貧。
[采用多維貧困標準識別貧困戶]
扶持對象精準。目前，全國主要是通過建檔立卡的方式來識別貧困人口。識別過程中遇到的主要問題是精確統計農戶的收入很困難。今后對扶持對象的識別和動態調整過程中，需要在中央和地方兩個層面改進識別標準和識別方式。放棄單一的收入標準而采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶，避免國家制定的標準與基層采用的標準完全脫節。在基層民主評議中需要更加重視收入和消費因素，用嚴格的否決性指標如財政供養人口、有商品房家庭等排除掉不合格的人群。
資金使用精準。對貧困戶情況更了解和負責實施精準扶貧的地方政府，必須給予其在資金使用上的自主權，以保證地方政府確定的到戶扶持項目有資金支持。目前80%的專項扶貧資金的管理權已經下放到縣一級，但其它行業部門的資金管理方式變化不大，需要進一步下放資金管理權，才可能做到扶貧資金在縣一級的整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準。以往的扶貧經驗表明，很多扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制，減貧效率較差。地方政府要重點探索和建立貧困戶受益機制。資產收益扶貧不以勞動能力、特別是獨立的生產經營能力為實施條件，失能和弱能貧困戶即使不參與項目的經營管理也能直接和間接受益，這在很大程度上彌補現有扶貧措施的不足，能顯著提高扶貧到戶的效率。
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