2017年浙江公務員考試申論熱點：為黑戶落戶需打破利益藩籬
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背景鏈接
2016年1月，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，要求依法為無戶口人員登記常住戶口，這將解決1300萬“黑戶”的戶口登記問題。該文件提出禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，此前地方將計劃生育政策與落戶捆綁的做法不在少數。無戶口人員辦理戶口登記后，將依法享有教育、社保等合法權益。
由于沒交上數十萬元的社會撫養費，北京市昌平區楊先生四歲半的兒子成為一個黑戶。因為沒有戶口，孩子不能坐飛機，不能上公立幼兒園，連防疫針也不能打。更讓楊先生發愁的是上學問題，公立學校進不去，私立學校的學費遠遠超出他的經濟承受能力。總量在1300萬左右、占總人口1%的中國人沒有戶口，已經成為一個影響社會公平、和諧的重大問題。
深度解析
[黑戶產生的原因]
第一，違反計劃生育法規，沒有繳納社會撫養費，無法辦理戶口。
第二，在歷次人口普查中沒有普查到資料。
第三，在辦理戶口遷移的過程中，遺失掉戶口遷移證，需要到遷出地開具遺失聲明，然后重新開具戶口遷移證到遷入地辦理入戶登記即可。沒有戶籍資料導致的“黑戶”是我們平時生活中接觸最多的。
[影響]
首先，從法律上講，“黑戶”的基本權利無法保證，因為公民權利與公民身份密切相關，在社會管理日趨科技化、精細化的今天，無法證明公民身份的“黑戶”，在入學、就業、結婚、生育、社交、流動等方方面面都面臨著各種常人無法想象的困難。
其次，從社會治理的角度上說，一個國家社會治理水平的高低體現為對實有人口信息掌握的精確度和準確性，如此眾多沒有納入人口信息管理的“黑戶”，無疑是社會治理的巨大漏洞和重大隱患。
[為黑戶落戶原因與意義]
緊跟政策腳步。當前，全面二孩政策已正式落地，這也就意味著自1980年開始實行歷時25年的獨生子女政策退出了歷史舞臺，計劃生育政策從嚴厲走向相對寬松。而這1300萬人的戶口問題大部分是由于超生造成的。全面解決無戶口問題不僅是計劃生育政策放寬的配套措施，更是深刻領會和貫徹全面深化改革精神的體現。
符合法律要求。根據我國《國籍法》第四條規定父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍;《憲法》第三十三條規定凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民;《中華人民共和國戶口登記條例》第二條則規定中華人民共和國公民，都應當依照本條例的規定履行戶口登記。也就是說父母雙方或一方為中國公民的新生兒都應當進行戶口登記，取得戶口。
完善社會治理。人口數據是宏觀決策的基礎。全面掌握全國人口的基本情況，才能為研究制定人口政策和經濟社會發展規劃提供依據。在全面深化改革的關鍵時期，只有摸清我國人口的真實情況才能更好地進行社會管理、資源分配和大數據分析等。
維護社會穩定。如此龐大的群體由于人為原因在生活、學習、工作等各個方面都受到嚴重的限制，人格尊嚴、權益嚴重受損，使得社會不穩定因素增加。有學者調研發現，該人群普遍缺乏安全感，游離于正常社會之外。甚至有研究得出結論，40%黑戶性格悲觀，容易產生報復社會的念頭。
推進實名制。以身份證號碼為信任根的實名制正在全面鋪開。購買火車票、辦理手機卡、進行網絡購物……哪樣都離不開戶籍。戶口問題不解決，1300萬黑戶的生活在這個日益數字化的社會將會更加舉步維艱。
[參考對策]
浙江公務員考試網專家認為，要讓地方公安機關嚴格執行公安部的文件和政策，歷史性的順利解決“黑戶”落戶問題，就必須打破利益藩籬。
第一，戶籍要與社會福利、利益分配脫鉤，讓社會撫養費的征收回歸自身軌道，戶口的歸戶口，計生的歸計生。
第二，優化居民戶籍接續的各種手續，方便居民戶口的遷移、對接落戶。尤其是直接規定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予落戶登記，使其獲得公民身份，必要時公安機關與計生系統、衛生系統聯網，主動提示新生兒父母給孩子辦理落戶手續。
第三，對于出臺土政策，刁難群眾落戶，拒絕給無戶口人員落戶的基層公安機關、民警要進行追責，倒逼他們不打折扣地執行政策。
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