2017年浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以改革之力解“臨時工”之困
本期為各位考生帶來了2017年浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：以改革之力解“臨時工”之困。要想申論成績好，關(guān)注熱點(diǎn)不可少。公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。浙江公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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以改革之力解“臨時工”之困
【背景鏈接】
2016年4月，浙江杭州協(xié)警禮為奇因及時專業(yè)的處置，避免路面塌陷造成慘劇，成為“世界網(wǎng)紅”;而在另一些地方，聘用上崗的“臨時”人員違規(guī)執(zhí)法的新聞也時有耳聞;而在各地，山東將在6月底告別臨時工執(zhí)法，吉林明令禁止臨時工執(zhí)法，四川成都規(guī)定黨政群機(jī)關(guān)今后原則上不得使用臨時工……臨時工問題，可說是我們在走向現(xiàn)代治理的過程中，需要直面的課題。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[臨時工存在的原因]
“臨時工”本是一個在計劃經(jīng)濟(jì)時代耳熟能詳?shù)脑~匯，一個在法律意義上并不存在的用工形態(tài)。然而現(xiàn)在的黨政群機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等卻普遍存在“臨時工”現(xiàn)象。其主要原因是：
一方面，編制不足與事務(wù)繁雜之間的矛盾，是不少地方“偏愛”臨時工的主因。現(xiàn)代社會治理越來越精細(xì)化，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能不斷擴(kuò)展，人員需求量增加，而編制配額卻難以跟上。
另一方面，臨時工在機(jī)關(guān)單位看來“好用還不貴”，“好用”是因?yàn)?ldquo;臨時工”任勞任怨，比正式工肯付出，“不貴”則是因?yàn)楦冻鲭m多，工資與福利待遇卻比正式工差了一大截。
[臨時工群體帶來的影響]
雖然“臨時工”“好用還不貴”，但他們的負(fù)面作用卻是顯而易見的。
一是耗費(fèi)公共財政。在人員編制被嚴(yán)格核定之下，一些機(jī)關(guān)單位為追求工作輕松，以聘用“臨時工”的方式變相達(dá)到擴(kuò)編目的，致使多數(shù)正式工的工作相對清閑。尤其是在一些“臨時工用人大戶”，不少工作有“臨時工”代勞，正式工“吃空餉”的現(xiàn)象也油然而生。
二是會造成用人腐敗。機(jī)關(guān)單位可以聘用“臨時工”，就相當(dāng)于給領(lǐng)導(dǎo)干部制造了一個權(quán)力尋租空間，由于編制紅線不能觸動，他們便以“臨時工”身份將至親好友招聘進(jìn)來。與收入低沒保障的“臨時工”截然不同，這部分“臨時工”往往是“貴族臨時工”，工作清閑得與正式工幾乎無異，有的甚至根本不用上班，也相當(dāng)于吃空餉。不僅給公共財政造成巨大壓力，且損害政府的公信力和形象。
三是會滋生制造亂罰款、亂執(zhí)法。在一些執(zhí)法部門，“臨時工”往往是它們的創(chuàng)收隊伍，這不僅是因“臨時工”的工資沒完全納入財政保障，還因它們機(jī)構(gòu)臃腫，想依靠罰款來創(chuàng)收，建立單位小金庫。即使明知“臨時工”沒有執(zhí)法主體資格，也任由他們違法參與執(zhí)法，甚至下達(dá)罰款指標(biāo)。每當(dāng)有違法行為敗露，它們也往往會用“臨時工”掩蓋違法事實(shí)，逃避違法責(zé)任，將“臨時工”開除了之。而幕后的正式工卻逍遙法外。
以上種種影響證明，當(dāng)行政機(jī)構(gòu)尤其執(zhí)法部門成為矛盾焦點(diǎn)，行政權(quán)力被“外包”后，如果沒有科學(xué)管理、不建章立制，“臨時工惹禍”“臨時工擔(dān)責(zé)”就難免不斷上演，損害的是法律嚴(yán)肅性，侵蝕的是政府公信力。
[參考對策]
專家認(rèn)為：
第一，需要從理念到制度全方位的提升，需要人事管理改革上更深入的探索。臨時工問題，本質(zhì)上是一個從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題。從身份到崗位、從差異對待到同權(quán)利等義務(wù)，用人管人要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，還要在人事制度改革的背景下來統(tǒng)籌考慮。人員聘用，要建立在崗位需求之上，一崗一職、一職一責(zé)，不以身份定高下，更不以固定與流動、長期與臨聘來區(qū)別對待。
第二，清理臨時工需要加強(qiáng)對權(quán)力的約束。即要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，從根本上壓縮一些部門對“臨時工”的需要。如針對權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，需厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡和統(tǒng)一;且根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移。說到底，只有當(dāng)一些部門機(jī)關(guān)對臨時工的“非正常”需要被壓縮了，臨時工執(zhí)法亂象的解決才能事半功倍。
第三，在法律框架下規(guī)范臨時工的言行，避免使之成為“失范”代名詞。對于臨時工這樣一個群體，既要從側(cè)面強(qiáng)化約束，也需要從正面做好規(guī)范。比如出臺專門規(guī)范輔助執(zhí)法人員行為的法律法規(guī)，對輔助執(zhí)法人員的行為進(jìn)行規(guī)范，輔助執(zhí)法到底能夠輔助到什么程度，事后如何承擔(dān)責(zé)任，這些都需要有明確的制度規(guī)范。
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