2016年《半月談》第13期：進一步激發干部的改革動力
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進一步激發干部的改革動力
文/郭奔勝
習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的重要講話指出：改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。
按照黨的十八屆三中全會確定的改革時間表、任務書、線路圖，當前不少改革已給人民群眾帶來了實實在在的獲得感。同時，這一輪改革最鮮明的特征是趟深水區、啃硬骨頭、闖大險灘，改革的艱巨性、復雜性、敏感性前所未有，尤其是我國經濟發展步入新常態，新舊動能、新老矛盾相互交織、犬牙交錯，挑戰與機遇，你中有我，我中有你，這既增加了改革的難度，也更加凸顯改革的緊迫。
越是復雜的局面，越是艱巨的任務，廣大干部尤其是各級領導干部謀劃改革、推動改革的意志、熱情、能力就越顯重要。當前，最為緊迫的任務是持續激發干部的改革動力，確保改革不失速、不空轉、不走樣。
事實上，很多改革在大方向確定之后，干部的改革狀態就成了關鍵因素。這一輪改革，很多事項都有了頂層設計和宏觀把控，最需要中觀的細化、基層的落實。從實際情況看，也正是因為有了各地的積極行動，得力舉措，各項改革才迅速推進，成效明顯，受到廣大群眾的歡迎。但與此同時，我們也要看到，有的改革在有的地方落實不夠理想，甚至成為紙上改革、抽屜里的改革。這一苗頭必須引起重視。
究其原因，還是一些干部的改革動力有待提升。這些干部存在一些值得警惕的不良心態：一是畏難情緒抬頭，現在的改革大多是牽一發而動全身，難度系數高、牽扯的精力大，面對這樣的改革，有的干部不是主動迎難而上，而是繞開難題走，只愿意做一些難度不大、面子光鮮的事情;二是出現“債多不愁”的心態，全面深化改革任務十分繁重，幾乎所有改革都要落到基層，有的干部消極地認為，反正任務多的是，就慢慢干吧;三是先看看別人怎么做再說，很多改革是各地的共同任務，都要拿方案、出政策，但有的干部左顧右盼、看東看西，不愿意先行一步;四是怕失去利益，涉及簡政放權、合并功能等領域改革，有的部門寧愿吃“止痛藥”，而不愿意壯士斷腕改徹底。
凡此種種，與全面深化改革的形勢任務格格不入，需要綜合施策，堅決予以糾正。
當前，進一步激發干部的改革動力，既需要從外部環境入手，也需要從干部自身狀態入手，內外結合、標本兼治，通過正向激勵激活一批帶動一片，通過嚴格問責，懲戒一批觸動一片，通過樹立標桿，示范一批傳導一片，形成改革型干部競相涌現、改革熱情競相迸發的生動局面。
針對部分干部在改革面前瞻前顧后的心理，重要的是要營造保護改革者的良好環境，尤其要在改革試錯免責上作出明確界定，形成保護改革者的濃厚氛圍。明確在一些情形下，根據實際情況，可對干部改革行為容錯免責，比如法律、法規沒有明令禁止的，符合中央決策部署的，經過民主決策程序確定的，沒有為自己、他人或單位謀取私利的，以及有利于改革創新、發展大局的�？山⒏母飫撔嘛L險備案制度，對突破程度較大的重大改革項目，建立完備的資料臺賬，一旦發生偏差，確保相關部門有據可查，區分改革失誤與為官亂為，鼓勵更多干部大膽改革、大膽創新。
當然，光有鼓勵改革的好環境還不能從根本上解決一些干部改革動力不足的問題，必須建立責任傳導機制，形成問責倒逼之勢。有兩方面的工作需要做好：一是把改革成效納入干部政績考核體系中，增加權重，跟蹤評估，把評價結果與干部提拔使用、上下去留緊密結合起來，讓干部尤其是各級領導干部清楚，不會改革、不能改革、不善改革就不能被委以重任。當前，正值四級黨委換屆，要樹立大力使用改革型干部的導向，給領導干部以實實在在的觸動。二是嚴厲問責為了保護部門利益、地方利益等而故意拖延改革、讓改革變形走樣的干部。干部在利益面前的心態決定其在改革上的狀態，有關部門要區分具體情況，對那些為了利益拖延改革的干部，要有明確的問責機制。只有獎懲分明、問責到位，才能最大限度地遏制干部在改革上的不作為，才能最大限度地保護干部推動改革的積極性。
無疑，改革是一場硬仗�，F在很多改革與新事物、新矛盾聯系在一起，因此要高度重視干部的改革本領恐慌問題，不斷加大干部的改革能力培養，通過案例剖析、經驗分享、專題培訓，讓更多干部掌握改革技能，幫助他們解開改革難題，跨越改革中的溝溝坎坎，始終保持昂揚向上的改革狀態。
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