2017年浙江公務員考試申論熱點：有人“毀約棄耕”,有人“逆勢搶地”
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有人“毀約棄耕”,有人“逆勢搶地”
春耕備耕時節,魯西北出現少數種糧大戶“毀約棄耕”現象。有分析認為,“毀約棄耕”或與糧食生產效益下降、當地農戶對種糧前景感到“悲觀”有關。不過,近期記者在我國玉米種植大省吉林部分產糧大縣調研時,卻見到了另一種場景——當地不少種糧大戶正“蠢蠢欲動”,計劃今年繼續擴大規模經營面積。當前,國內市場的玉米價格呈現價格弱勢,吉林種糧大戶為何敢于逆勢加碼,做出與“毀約棄耕”截然相反的選擇?
首先,無論“毀約棄耕”還是“逆勢加碼”,關鍵因素都在地租——僅此一項就占了種糧大戶的近半生產成本。衡量地租的高低,應放在時間坐標系來看。以吉林省為例,10年前,地租約為3000元∕公頃;隨著國家玉米臨儲政策的出臺,玉米價格逐年提高,地租節節攀升,在2014年玉米“托底”價達到頂峰時,平均地租達到8000元∕公頃,有的甚至達到1.5萬元∕公頃。在這一階段,某些種糧大戶瘋狂“搶地”,一些“外行”也投身糧食生產。去年,東北玉米臨儲托底政策取消,玉米價格回落,地租也跌回到10年前的水平。
其次,無論是“毀約棄耕”還是“逆勢加碼”,對于種糧大戶來說,“面子”是地租和成本,“里子”是效益。例如,吉林省公主嶺市一個“大戶”去年種了2700公頃玉米,而今年他計劃種1萬公頃,支撐他急速擴張規模的就是效益。在他的賬本里,因為“團購”,生產資料等投入低,每公頃種植成本僅3500元,而普通農民則普遍要7000元;在產出上,單產要高出附近農民10%以上,又是近2000元的效益;在質量上,他生產出的是一等、二等優質玉米,每公頃效益又能增加2000元。“一降兩增”之后,他每公頃純收入約4000元,甚至高于種自家責任田的“小農”。
規模化、集約化、專業化是現代農業的發展方向,這樣生產出的農產品才更具競爭力。玉米價格走低后,一些“小農”將退出種植業,而“大戶”在成本與糧價“雙低”情況下選擇“接盤”。同時,國家采取補貼、多種社會保障等措施來穩定“小農”,這種“穩中求進”的政策選擇,事實上已經為農業供給側結構性改革和現代農業發展蓄積了動能。
還有一個原因是,吉林戶均耕地1.67公頃,是全國平均水平的兩倍多,規模經營底子好、空間大。吉林很早就開始扶持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營的新型農業經營主體發展。從補貼新型經營主體購置農機,到出臺土地收益保障貸款等金融支持政策,從農業科技服務,到補貼其采用免耕播種等新技術,“大戶”們擴大規模的底氣也很足。
當然,規模經營也不見得“越大越好”,規模經營者必須核算效益最優化,積極適應農業供給側結構性改革。目前,我國玉米出現過剩,盡管有大量替代品進口等原因,但根源還是結構性的,“大路貨”多,對接精深加工和飼料加工需求的優質專用品種少。因此,規模經營做強就離不開對標供給側結構性改革,提高綜合效益和競爭力。
在市場經濟條件下,有人賠得傾家蕩產,就有人賺得盆滿缽滿。建設現代農業離不開農業供給側結構性改革,而穩定糧食生產能力是重要基礎,促進農民增收是核心目標,提高質量效益是主攻方向,滿足市場需求是優化導向,綠色發展是基本要求,改革創新是根本途徑。
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