2017年浙江公務員考試申論熱點：汽車尾氣治理不能以罰代管
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汽車尾氣治理不能以罰代管
西安灞橋區的楊先生想不明白，剛領到“綠標”的車，竟被檢出“尾氣超標”。2月28日，西安市環保局高陵分局尾氣監管所負責人表示，新上崗的工作人員對政策不了解，處罰錯了。媒體報道后，該局又對處罰指標進行了核實，發現處罰適用條款達不到處罰標準。這位負責人稱：“上面給壓任務呢!特別是現在霧霾天氣這么嚴重!”
1月9日通過年檢并領到“綠標”，2月23日就在路檢中被認定“尾氣超標”。這事確實蹊蹺，如果年檢結果準確無誤，則路檢又何以超標?如果路檢查處超標，是不是此前的車檢存在問題?眼下，環保部門盡管承認“處罰錯了”，但卻并未交代清楚，楊先生這輛車的尾氣排放究竟超不超標，此事仍是一筆糊涂賬。也就是說，環保執法本身并無問題，但應該交代清楚基本的事實。不能做出處罰決定的時候讓人不明就里，取消處罰的時候又稀里糊涂。嚴肅的法律法規，不能淪為予取予求的工具;嚴重的霧霾形勢，也不能成為行政罰款的借口。
近年來，隨著機動車保有量的快速增長，尾氣排放已成為很多城市大氣污染的主要污染源之一，很多城市都開始對機動車尾氣排放實施常態化路檢。根據規定，西安市機動車排氣污染監督管理所一項主要職責，就是對轄區內機動車排氣進行路檢，查處違法排污行為。
本來，與監測站定點定期的檢測相比，路檢對于高排放車輛等流動污染源的篩選、發現與治理，效果十分明顯。畢竟，很多車輛盡管能夠通過檢測站的檢測，但卻未必經得起環保部門的現場檢測。這是因為，在車輛年檢社會化改革之后，很多檢測站被私人承包，之前已存在的黃牛泛濫、弄虛作假等問題，并未得到改變，車輛代檢已經形成一條公開的利益鏈。
在很多地方，只要肯交錢，“綠標”并不難搞定。據報道，楊先生的車輛，也是由一位孟某某代檢的，是否上線、上線了一次還是幾次，并不清楚。可以說，面對這樣的亂象，路檢不失為一項查漏補缺、嚴格執法的好辦法。2016年1月1日開始施行的《西安市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》也明確規定，對于車輛環保檢驗中的弄虛作假行為，由環保部門責令改正，對機動車所有人處以5000元罰款，對機動車維修企業處以每輛機動車5000元罰款。
但再嚴厲的罰則，其出發點與歸宿也應該是通過糾正違法違規行為，以保障大氣質量，而并不是落到罰款本身上，更不能搞什么罰款任務、罰款指標。即便在路檢中發現定點車檢存在“虛應故事”的問題，也應該依照程序向上反映，而不能依樣學樣，也開始把執法弄成了競相罰款的分肥游戲。當然，當地政府也應該從這一事件中吸取教訓，既要規范車輛路檢的資質、程序、罰則的適用標準，更要從源頭下力氣治理，杜絕車輛年檢中的種種弄虛作假行為。
尾氣治理的目標在于達標排放，在這個過程中，每一個環節都應該恪守職責，質檢也好、環保也好，各相關部門要切實履行好監管責任，不得輕忽，更不能以罰代管，乃至只剩下罰款一個辦法。如果各個環節全部失守，或者主動“放水”，或者參與“罰款”，到頭來，被損害的還是藍天白云、公共利益。
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