2017年《半月談》第3期：扎實推進農業供給側改革
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扎實推進農業供給側改革
春節剛過，《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》發布，這是新世紀第14個關注“三農”的中央一號文件。今年中央一號文件立足“三農”發展新形勢，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線，提出了一系列新政策、新舉措、新思路，為做好今年和今后一個時期農業農村工作指明了方向，提供了重要參考。
2016年，我國農業農村發展持續向好，在較大幅度調整結構和部分地區遭受嚴重自然災害的情況下，糧食生產再獲豐收，全年糧食產量保持在1.2萬億斤以上。但不可否認的是，農業仍是經濟社會發展突出短板，農民持續增收的壓力不減。中央一號文件連續14年關注“三農”，釋放出了明確的政策信號，那就是“三農”問題仍是全黨工作重中之重，仍會毫不動搖地堅持重農、強農、惠農的政策。
當前，我國農業農村發展進入新的歷史階段，隨著國內外環境的深刻變化，呈現出新的特點和矛盾。過去幾年，我國糧食產量不斷增長，但與此同時，糧食進口量也不斷增長，不少國產糧食積壓在庫，導致糧食庫存量不斷增長。這種“三量齊增”的局面，反映了當前我國農業品種供給不能適應需求、競爭力不強等突出問題。
此外，我國農業還面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰。過去，我國農業發展比較注重數量增長，過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農藥來追求增產。農業資源長期透支、過度開發，資源、環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統老路已經難以持續。
面對這些新情況、新挑戰，中央一號文件堅持問題導向，調整工作重心，把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史時期農業農村工作主線，抓住了解決當前“三農”問題的牛鼻子。
扎實推進農業供給側結構性改革，必須增加有效供給。當前我國農產品供給大路貨多，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。從供給側的角度看，就必須以市場需求為導向，把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置。加快調優產品結構、調精品質結構、調高產業結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變，以滿足消費者更高層次的需求，提高我國農業在國際上的競爭力。
推進農業供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，并不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。農業供給側結構性改革既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創新機制；既突出發展生產力，又注重完善生產關系；既是破解當前農業供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業綜合效益和競爭力的必由之路。
正如中央一號文件所提出，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。
改革的核心，是理順政府和市場的關系。要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制，加快農村金融創新，深化集體產權制度改革，探索建立農業農村發展用地保障機制等。總的取向，就是在“三農”領域充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用。
近些年，我國已經進行了許多有意義的相關改革嘗試。2014年，國家啟動了新疆棉花、東北內蒙古大豆目標價格改革試點；2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲政策；2016年，玉米臨儲政策也不再實行，采取“市場化收購+補貼”的新機制。這些改革成效初顯，增強了人們對農業供給側結構性改革的信心。
農業供給側改革是一個長期過程，雖然開了頭，但需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。為此，中央一號文件標本兼治，綜合施策，全面發力：優化產品產業結構；推行綠色生產方式；壯大新產業新業態；強化科技創新驅動；補齊農業農村短板；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。
只有在牢牢守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題這三條底線的前提下，做好迎接陣痛、攻堅克難的準備，扎實推進農業供給側結構性改革，為整個供給側改革當好先鋒、提供支撐，才能開辟出農業農村發展的新境界！
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