2017年浙江公務員考試申論范文：大國人口政策與養老
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大國人口政策與養老
人口是一個國家經濟社會發展的重要變量。人口發展攸關國計民生，人口發展規律有跡可循，長周期性和強大慣性最讓人震撼，中國需須用瞻前顧后、統籌兼顧、高瞻遠矚的“歷史巨眼”來省思和觀照，用發展的觀點來考量當下的問題。我們需須清醒，當各種人口問題進入集中爆發期，一切將為時太晚。問題恰恰在于，歷史留給我們的時間已經很少。
針對眾說紛紜的中國人口問題，有四個基本判斷：其一，中國人口與其說是數量過剩問題，不如說是結構失衡問題。其二，中國人口與其說是總量過大問題，不如說增量萎縮問題。其三，中國人口與其說是老齡化壓力問題，不如說是少子化虧損問題。其四，中國人口與其說是發展落后問題，不如說是政策偏差問題。
中國是一個地理大國，作為一個人口數量大國是自古皆然，順理成章。中國的人口密度并不大，全球很多國家的人口密度高于中國。從人口少子化趨勢和后果看，當下中國的出生人口增加不是太多，而可能是太少。人口少子化的挑戰比人口老齡化更為深刻，因為生育是人類人口發展的源泉，人口少子化帶來的巨大而且深遠的挑戰。
養老問題和生育問題是一枚硬幣的兩面，養老資源中最基本、最重要的是人力資源，其次是政策資源、物質資源、文化資源，人力資源是生育所創造和帶來的。宏觀上我們看到的是少子老齡化，微觀上家庭遭遇的是獨子老齡化的普遍挑戰。在理論上，中國需要的是“適度老齡化”戰略，也就是“雙子生育主導的老齡化”戰略。
獨生子女家庭和人口占主體的社會本質上是“風險社會”。家庭是社會的細胞，我們需要提出“強細胞”理論來支撐中國社會的未來發展。為規避風險、減少風險，實現安全的和可持續的人口發展，中國的家庭政策要實現戰略轉移，即從家庭限制轉向家庭發展、從計劃生育轉向優化生育，打造四邊型結構為主、多邊型和三角型結構為輔的健康家庭人口生態——不僅有夫妻關系、親子關系，而且有兄弟姐妹的關系。控制和減少“獨生子女風險家庭”，鼓勵和增加“雙生子女健康家庭”。優化生育是實現家庭健康發展的不二法門。
“優化生育”不僅僅是指優生優育優教，而且是指：首先在權利的界定上，是個人、夫婦和家庭自由自主自覺的生育，也是對家庭、對孩子、對社會能夠負起責任的生育;其次在決策的優化上，是適度的生育，是適量、適時、適齡的生育;再次在效用的預期上，是指低風險的生育、高品質的生育和有保障的生育，生育對家庭的核心價值是天倫之樂、傳宗接代和養老送終，生育對國家的核心價值是能提供一代更比一代優、一代更比一代強的新增人口，傳承文明，創新文化，繁榮民族，以至永遠。
在科學發展觀的指引下重建中國的“大國人口觀”已時不我待。簡單說，就是要從增量而不是總量、從結構而不是數量、從長遠而不是短期、從反思而不是自滿來看待中國人口問題。適度的人口增長完全需要。
過猶不及，古有明訓;不察時弊，需失未來。超低生育率陷阱理論提出了嚴重預警。本文的主張是：鼓勵生育，持續發展;優化人口，強我中華。在可持續發展的路線上，及時修正、完善人口生育政策和社會公共政策體系，努力修復人口結構，降低人口風險，健全人口功能，實現長治久安，早已迫在眉睫。
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