2017年浙江公務員考試申論熱點：職業訪民
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職業訪民
【背景鏈接】
2015年6月，公安機關破獲一個以“上訪”“維權”為名，行制造影響、施壓有關部門從而謀取私利之實的有組織犯罪團伙。這個團伙以“訪民經紀人”和個別“維權律師”為紐帶，活躍于各個熱點事件。這種“謀利型上訪”現象讓很多人大跌眼鏡，但實際上卻甚為普遍。
2015年6月15日，濰坊市中院門前上演了一出逼真的“滑稽戲”：一名被稱呼為“老道”的中年男子，一邊指揮近20名“訪民”排好隊列，舉著牌子、打著橫幅、喊著口號，一邊不忘叮囑旁邊專門負責拍照的人“把法院大門拍進去”、“把濰坊中院的門牌拍進去”。警方初步查明，策劃這起事件的是一個“訪民聲援團”，他們長期接受策劃組織，分赴各地聲援案件，并在網上跟進“炒作”，擴大影響，借機牟利。
“人民有權監督司法”“徐某某無罪”……，相信看到這些“義正詞嚴”的標語后，公眾的第一印象肯定是，這又是一起政府干預司法的案例。然而，讓人意想不到的是，這卻是一出為貪官伸冤的鬧劇。更可氣的是，事件的策劃、組織、參與者全都是“職業訪民”。
【標準表述】
[原因]
“謀利型上訪”的職業化、產業化得益于背后的利益鏈，這一鏈條的形成源自多重因素。一方面，絕大多數上訪訴求都與經濟利益有關，地方政府在政策允許范圍內對信訪人進行經濟補償本屬正常，如將低保、危房改造等惠民政策向上訪的困難群眾傾斜。但一些上訪者誤以為是因上訪而非他們本來就符合政策要求而獲得了政府照顧。這種誤解在某種程度上對謀利型上訪者形成了鼓勵，加速了這一利益鏈的成型。職業上訪者因為具有豐富的上訪經驗，熟悉上訪業務，也善于與地方政府打交道，并能選擇合適時間和方式施壓，較為容易獲得政府補償。一旦從政府手中獲取經濟利益，職業上訪者就可以與利益訴求方進行利益分配。
另一方面，社會上的不同利益主體是這一利益鏈不斷膨脹的動力。改革開放以來，我國社會逐漸形成不同利益主體，這在客觀上使社會矛盾的呈現更加多元化，也加重了政府治理責任。不同利益群體之間的利益沖突很容易轉移到地方政府身上，并要求“政府兜底”。
[危害]
“謀利型上訪”利益鏈的存在既不合理也不合法，已經成為當前基層治理的毒瘤。首先，它擾亂了社會秩序。絕大多數謀利型上訪者為向地方政府施壓，必須制造非正常上訪活動。為了制造更大影響，一些謀利型上訪者還慣于組織群體性事件和極端事件，嚴重擾亂社會治安。
其次，它侵蝕了基層治理正當性，“謀利型上訪”利益鏈讓國家政策目標錯位，基層政府疲于應付，基層公共服務質量下降。
再次，它影響了社會公平正義觀。謀利型利益鏈中的各利益主體，尤其是那些職業上訪者，并非真正的維權人士，而是典型的食利者群體，并不符合村莊道義觀念，也不符合現代社會的正義觀。他們的利益獲得實際上是對大多數普通人的利益剝奪，也是對人們樸素正義觀的挑戰。
最后，利用職業訪民鬧事施壓，是對法治的巨大傷害。現在一些所謂的“維權”律師費盡心思在庭外做手腳、造聲勢，企圖引起輿論審判、給政府施壓。這不僅是對司法秩序的干擾，也是對法治建設的破壞。
[措施]
對此，專家認為：
首先，對組織職業訪民鬧訪，企圖引起輿論審判、給政府施壓的行為，要依法嚴懲，以維護正常的信訪秩序。
其次，部分地區要拋棄過分強調信訪排名的考核體系，讓政府有向職業訪民說不的底氣。
再次，地方政府恪守法規依法行政。無須諱言，部分地方政府之所以屢屢被職業訪民盯上，一個重要原因是自身不夠硬。因此，地方政府在行政過程中，更要常照法律的鏡子，不留下亂作為的尾巴。
最后，要消滅職業訪民，需要嚴懲與反思并行。既需要發揮法律的剛性，嚴懲職業鬧事者;也需要地方政府打鐵自身硬，不留下可被利用的漏洞和馬腳。唯有如此，才能消除職業訪民滋生的空間。
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