2017年《半月談》第24期：推動社會治理重心向基層下移
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推動社會治理重心向基層下移
社區(qū)作為城市的“細(xì)胞”，有著感知居民美好生活最直接、最敏銳的觸角，是激發(fā)社會活力的重要載體，也是推動社會治理重心向基層下移的重要落腳點。
習(xí)近平總書記指出，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。基層社區(qū)發(fā)展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進(jìn)，社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安、人民安居樂業(yè)才有了根本保障。
社會治理重心下移必須推進(jìn)分層治理。一些城市社區(qū)由于涵蓋的地域范圍廣、服務(wù)的居民數(shù)量多，居民的人員構(gòu)成、利益訴求、內(nèi)部關(guān)聯(lián)等往往復(fù)雜多元，社區(qū)歸屬認(rèn)同、社區(qū)參與行動、社區(qū)內(nèi)部共識往往不易形成。有鑒于此，一些地方政府近年開始嘗試細(xì)分基層社會治理層級，以小區(qū)、樓門、胡同、網(wǎng)格等作為基層社會治理的基本單元，以“微治理”疏通基層社會的“毛細(xì)血管”、改善基層社會的“微循環(huán)”，不僅推動了基層社區(qū)治理的精細(xì)化，也有利于推動基層社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)化，為創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制、優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)體系打下了微觀基礎(chǔ)。
社會治理重心下移不可忽視社會治理資金資源下移，“減負(fù)賦權(quán)增能”須并舉。要將更多的人力、物力、財力配置到基層社區(qū)，將更多的時間、精力、重心投入到基層社區(qū)。減少由于體制層級多、行政審批程序繁瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題。同時，也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，堅持“放管服”三管齊下。
減負(fù)是要進(jìn)一步減輕基層社區(qū)的行政事務(wù)性負(fù)擔(dān)，推動其回歸自治本位;賦權(quán)是要進(jìn)一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，為居民自治和協(xié)商共治做出一定的權(quán)力讓渡、提供相應(yīng)的制度保障、預(yù)留一定的彈性空間;增能是進(jìn)一步提升基層社工處理社區(qū)事務(wù)、服務(wù)社區(qū)居民、引導(dǎo)社區(qū)參與等方面的能力，使一線工作人員切實擁有解決實際問題的精力、權(quán)力和能力。
社會治理重心下移需推動了解民意的渠道下移。堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。這就要求我們推動了解民意的渠道下移，及時準(zhǔn)確地把握社區(qū)中的民情、民需、民意。因而，除了鼓勵各級黨政干部走進(jìn)社區(qū)，傾聽基層群眾心聲、了解鮮活民意外，還要建立起相應(yīng)的配套機(jī)制，如社區(qū)層面常設(shè)與非常設(shè)相結(jié)合、正式與非正式相結(jié)合、真實廣泛的民意表達(dá)機(jī)制;借助信息化、智能化等手段實現(xiàn)的快速民意傳導(dǎo)機(jī)制;迅速響應(yīng)、及時反饋、層級條塊部門間協(xié)同聯(lián)動的民意回應(yīng)機(jī)制;既有利于逐步提升基層工作效能,又有利于切實反映基層工作效果的民意評價機(jī)制等。
此外，還要推動服務(wù)民需平臺下移，切實保障和改善民生。一是要降低社區(qū)服務(wù)相關(guān)信息的分散性，構(gòu)筑起社區(qū)多元服務(wù)信息網(wǎng)，使老年人、殘疾人等信息獲取能力相對較弱的群體能夠共享信息社會發(fā)展帶來的便利;二是要提升社區(qū)服務(wù)的可及性，進(jìn)一步梳理公共服務(wù)向基層下沉事項，并確保基層有承接相應(yīng)事項的能力;三是要提升社區(qū)服務(wù)的時效性，提升辦事效率、精簡辦事流程;四是要提升社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)性，以民需為導(dǎo)向，推動社會領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，合理有序地引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共服務(wù)供給，乃至社區(qū)公共資源配置;五是要進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、完善社區(qū)服務(wù)功能、提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足群眾需求、獲得群眾支持。在此過程中，還要發(fā)揮各類社區(qū)社會組織的專業(yè)化優(yōu)勢，建立起政府部門和社會組織間“相互增能”的新型互動關(guān)系。
在此基礎(chǔ)上，要真正實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的基層社會治理格局，還要處理好兩組關(guān)系。
既要傾聽民意，也要推動民議。推動民議不僅有助于真實反映民意、充分匯聚民意、理性表達(dá)民意，還能提升基層協(xié)商民主的水平。這就要增進(jìn)居民的表達(dá)意愿，緊緊圍繞百姓最關(guān)心的話題，讓居民有事可議，同時對于民議結(jié)果有所回應(yīng)，避免“議了白議”;進(jìn)而提升居民的議事能力，遵守共同的議事原則和議事規(guī)則，既傾聽多數(shù)人的聲音，也尊重少數(shù)人的意見表達(dá);同時拓展居民的議事渠道，構(gòu)建多元化社區(qū)協(xié)商平臺，以民議減少分歧、以民議促進(jìn)共識、以民議推動參與。
既要滿足民需，也要借助民力。在滿足民需的同時，也需借助民力，推動社區(qū)居民思維方式由“我向社區(qū)要什么”向“我能為社區(qū)做什么”轉(zhuǎn)變，并借此密切社區(qū)居民間的社會紐帶、激發(fā)社區(qū)居民的參與意識、培育社區(qū)居民的公共精神，為政府治理和社區(qū)自治的有效銜接打下基礎(chǔ)，為構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局打下基礎(chǔ)。(作者單位：中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所)
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