2018年《半月談》第1期：高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)新志向
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高質(zhì)量發(fā)展：中國經(jīng)濟(jì)新志向
2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時代，其基本特征是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展主要表現(xiàn)為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換。
黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力再上新臺階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。倡導(dǎo)和推動共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，形成了世界上人口最多的中等收入群體。這些歷史性成就和歷史性變革，是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要基礎(chǔ)和條件。
推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。當(dāng)前和今后一個時期，推動高質(zhì)量發(fā)展是我們確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻理解、全面把握。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”就是要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能急轉(zhuǎn)彎、猛剎車、強(qiáng)刺激;要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、擴(kuò)就業(yè)、增收入，保持社會大局穩(wěn)定。“進(jìn)”就是要加大調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項改革取得重大進(jìn)展。
要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的前提條件，如果急躁冒進(jìn)、只考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，卻忽視了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展問題，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)過快下滑，各種社會矛盾就會凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革也無法有序推進(jìn)。同樣，如果一味求穩(wěn)，畏手畏腳，不推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，不優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不培育新的發(fā)展動力，將來經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)則難以夯實。在“穩(wěn)”的前提下，要扎實深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地顯效，而改革反過來有助于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。二者有機(jī)統(tǒng)一、互相影響，單純強(qiáng)調(diào)某一方面都不符合“穩(wěn)中求進(jìn)”治國理政的重要原則。
要把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的工作節(jié)奏和力度。要加強(qiáng)政策協(xié)同，把握好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理;穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，重在強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動;社會政策要積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，注重解決突出民生問題;改革步子再快一些，加快完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)的改革;開放力度要大一些，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。
邁向高質(zhì)量發(fā)展，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫。
“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產(chǎn)能。目前，我國煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已取得實質(zhì)性進(jìn)展，但是水泥、煉油、造船和電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，推動化解過剩產(chǎn)能仍為重要任務(wù)。
“立”就是大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)。近幾年來新舊動能轉(zhuǎn)換過程中“青黃不接”是我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的重要原因。一方面需要不斷培育壯大新經(jīng)濟(jì)動能，另一方面需要加快推動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，提升整體供給體系質(zhì)量。
“降”就是大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。只有降低實體經(jīng)濟(jì)成本取得實質(zhì)性進(jìn)展，制造企業(yè)才有盈利空間，制造業(yè)投資、民間投資才能成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的堅實動力。
進(jìn)入新時代，面對新矛盾，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的制度環(huán)境。
40年前，我們黨作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實行改革開放的歷史性決策。在新的歷史起點(diǎn)上，我們?nèi)詫猿忠越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律將是高質(zhì)量發(fā)展，不再是高速度增長。高質(zhì)量發(fā)展將引領(lǐng)中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程。(作者系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任)
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