公務員提前退休非新政 是否跟延遲退休大趨勢相悖離？
6月1日，新修訂的《中華人民共和國公務員法》 (下稱 “新《公務員法》”)將正式施行。其中，根據新《公務員法》規定，公務員工作滿30年，就可以申請提前退休。公務員提前退休將產生哪些影響？是否跟延遲退休的大趨勢相悖離？
公務員提前退休并非新政
新《公務員法》第九十三條提出，公務員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經任免機關批準，可以提前退休：一是工作年限滿30年；二是距國家規定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年；三是符合國家規定的可以提前退休的其他情形。
“這并不是一條新的規定。”中國行政管理學會教學研究會執行副會長沈榮華接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，新《公務員法》為相關年齡段的公務員提供了更多選擇。如果符合條件或接近符合條件的人員，出于自身適應工作情況、經濟收入、身體狀況、多陪家人、新的職業謀劃等各種考慮，可選擇提前退休。
記者粗略估算，如果按照現行滿6歲可以上小學的規定，一般人通常在22歲左右大學本科畢業，25歲左右研究生畢業。進入公務員隊伍的年齡大多在25歲左右。按照新《公務員法》規定，相當一部分公務員在55歲左右就可以申請提前退休。
提前退休與現有法定退休年齡的規定是否一致？根據有關規定，我國現行法定退休年齡為，男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。按照法律規定，部分特殊工種職工、符合特殊條件的職工可以依法提前辦理退休。
關于公務員提前退休，國家行政學院科研部原主任許耀桐教授向《中國經濟周刊》記者分析，我國規定公務員工作年限滿30年可以提前退休，某種意義上是一種福利性的制度安排。
“這是一個保障制度，鼓勵公務員在盡職盡責工作30年之后，如果不愿意繼續工作，可以選擇提前退休，另作自己的安排，雖然享受到的退休金會有所減少，但是如果有其他專長，還可以實現再就業，又會多一份收入。” 許耀桐說。
專家：絕大部分公務員不愿提前退休
(化名)是某部委副處級干部，25歲參加工作，已經工作了30年，今年剛好55歲。一個月前，他向單位提交了退休報告，正在等待相關部門批準。
他對自己的申請獲批比較有把握，“我們單位以前有提前退休的案例，只要是工作年限滿30年，都可以提前退休。”
張紅(化名)是正處級干部，她與的訴求相似，也已工作了30年，今年也是55歲，她不久前向單位遞交了退休申請。但因為是女干部，基于近幾年出臺的“延遲退休”政策，她心里對自己提前退休能否獲批并沒有太大把握。
2015年3月，中組部、人社部下發通知明確，黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員，年滿60周歲退休。
與此同時，規定也提出，上述女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員也可以在年滿55周歲時申請自愿退休。
張紅看到了新《公務員法》即將于2019年6月1日起施行，這讓她對自己提前退休申請獲批的信心大增。她告訴《中國經濟周刊》記者，隨著年齡增大，各種慢性病纏身，非常擔心自己達不到工作要求，“如果能夠退休把位置讓給年輕人，這也是從另一個側面為國家做貢獻。”
在許耀桐看來，公務員想提前退休很正常，“公務員工資基本上是處于中等收入水平，有的公務員想早點退休，有別的興趣愛好，不僅能實現自己的夢想，還能再拿一份工資來補貼家用；還有的公務員干滿30年了，可能覺得身心比較疲憊，想安享晚年”。
但不管怎么說，提前退休仍然是少數。據許耀桐說，他了解到，絕大部分公務員不愿意提前退休，還想多干幾年，有的甚至還想延遲退休。
“退休后的收入比退休前要少一些，前后的收入差距會比較大。所以在身體能夠勝任工作的前提下，很多公務員不會選擇提前退休。以我們單位為例，前幾年總共只有四五個人辦理了提前退休手續，這一兩年還沒有。”許耀桐說。
記者還注意到，提前退休并非特指公務員，工人也可以提前退休。“企業職工提前退休，包括內退、退職、病退、特殊工種退休這幾種情況。據我所知，企業的職工有不少在50歲左右就退休了，很多辦理了內退。”許耀桐說。
延遲退休是大勢所趨
與提前退休相對應的是延遲退休。延遲退休早在2012年就提出，當年6月，由人社部、國家發改委等部門制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》提出，研究彈性延遲領取養老金年齡的政策。
去年1月9日，人社部時任部長尹蔚民在《人民日報》發表署名文章時提及，針對人口老齡化加速發展的趨勢，適時研究出臺漸進式延遲退休年齡等應對措施。
一方面是提前退休，另一方面是延遲退休，兩者同時出現是否矛盾？沈榮華告訴《中國經濟周刊》記者，“兩者其實并不矛盾，提前退休只是部分公務員的選擇。從繳納社保看，如果提前退休，到時拿到的退休金也相對少些。”
根據國際經驗，延遲退休是大勢所趨。許耀桐向《中國經濟周刊》記者分析，延遲退休方案還未出臺，《公務員法》還要保持連續性，不能先行進行修改。
“公務員延遲退休是大勢所趨。我估計一旦延遲退休方案出臺，《公務員法》可能會相應修改延遲退休年齡。比如，公務員的工作年限也可以再提高一點，工作年滿35年方可提前退休等。到時公務員或將迎來新的變革。” 許耀桐說。
(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第7期)
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