省政府發布職務與職級并行方案！基層公務員你們還好嗎？
今年3月，中央政府印發了《公務員職務與職級并行規定》，并要求各地遵照執行。6月19日，青海省政府網公布了本省的實施方案，隨著首批省級方案的出臺，各地職級并行制度也即將步入落實階段。
而察叔發現，新舊政策的轉換，對基層公務員的影響很大，由原來的全員晉升，到現在的有條件晉升，這給基層公務員釋放了什么信號？今天我們一起來分析一下職務與職級并行對基層公務員產生的影響。
打破“一路躺贏”的現象
2015年1月，中央印發了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，旨在解決“縣以下機關公務員受機構規格等因素限制，職務晉升空間小、待遇得不到提高”的問題。
該意見規定，“公務員晉升職級，主要依據任職年限和級別”。雖然也有“民主測評”等環節的要求，但實際操作中很少有人因為此種程序被取消晉升資格。
這一政策實施四年多來，有不少縣級以下公務員享受到了政策帶來的福利。這讓基層公務員的內心受到了極大的安慰：升官依然難，但工資漲了，心里還是美的。
但察叔發現，基層也出現了另一種心態：既然遲早要漲，只是時間問題，那我就等著好了。
因此，有不少人反映，部分基層單位存在“忙的忙死，閑的閑死”之怪象，某些人長期得不到晉升，便心灰意冷，奮斗意識、進取心都有所減弱，甚至有些人自以為進入了公職隊伍就是端上了鐵飯碗，開始“混日子”，工作積極性不足。
這對于兢兢業業、任勞任怨堅守在基層崗位上的公務員來說，是一件不公平的事情：憑啥有人只要不出錯，即便沒什么工作成績也可以“一路躺贏”，而有的人辛辛苦苦默默付出也只是和其他人享受一樣的待遇？
新政策的實施，便給了這種現象一個回應，中央的方案第十一條規定：“職級職數按照各類別公務員行政編制數量的一定比例核定。”同時，對綜合管理類公務員職級職數比例進行了具體的規定。
縣（市、區、旗）領導班子二級巡視員不超過領導班子職數的10%，一級、二級調研員不超過領導班子職數的20%。縣（市、區、旗）、鄉鎮機關二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2%；三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10%，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數的40%；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50%。
察叔認為，引入“競爭”機制之后，打破了“等靠”的格局，這在一定程度上能過濾那些存在“躺贏”心理、工作不認真、不主動的公務員。
基層中青年公務員晉升更難了？
根據方案規定，鄉鎮機關公務員最高可以晉升到正處級的二級調研員，職業空間往上提升了兩個檔次；同時，與之前從科員到副主任科員再到主任科員的層次相比，新規定中有一到四級主任科員四個層次，每兩年就有機會晉升一級。
同時，察叔也發現，新政策核定的比例并不是很高，“一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60%”。
通過之前四年多的職級并行政策的實施，不少公務員經過職級晉升之后，該單位主任科員級的人員已經達到了規定的上限，而其他尚未享受到政策的人員則只能等領導得到更高一級的晉升、或者年齡大的前輩們退休之后才有可能享受到此待遇。
這會不會在一定程度上打擊了中青年公務員工作的積極性？
今年機構改革之后，由于業務重新調整劃分，部分單位的公務員編制數量減少了，隨之而來的是能享受職級并行待遇的人員也會減少。
同時，新成立的單位可能存在編制較多、人員較少的情況，進入這些單位的公務員面臨的機遇還是比較大的。所以從具體情況來看，單位之間橫向的差別還是有的。
對于鄉鎮基層來說，“競爭”機制可能并不成熟，而且有不少其他因素的“干擾”，察叔認為，基層年輕公務員的職級晉升之路可能并不會太順利。
端了“鐵飯碗”不意味著可以一勞永逸
于基層來說，年輕力量的加入，不僅可以推進體制的進步和制度的創新，也為基層業務工作注入了新鮮血液。
在實踐中，上級好政策的落實一般還是以老一輩的干部為先，但我們也不應忽視年輕干部的感受，如何激勵年輕干部發揮才能，如何保護年輕干部的積極性，是我們的制度應該考慮的重要問題。
察叔認為，在落實職級并行新政策的過程中，應嚴格執行中央的規定，“根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮”，“不能簡單按照任職年限論資排輩，要體現正確的用人導向”。
其實這一規定在實際操作中，可能并不好把握，這需要基層在落實的時候不斷細化實施方法，形成較為公平的晉升制度。
同時，對于基層優秀的年輕公務員，應該提供更為廣闊的晉升途徑，才能最大程度調動基層干部的積極性。
遴選制度便是激發基層公務員積極性的良好方式，基層公務員工作滿一定年限之后，可以通過參加上級機關組織的遴選考試，進入上級機關工作。
但察叔發現，目前各地的遴選制度落實情況并不相同，有的地方比較成熟，執行力度也比較大，有不少符合條件的公務員進入了上級單位。
還有不少地方遴選制度并不成熟，對于這些地方的基層公務員來說，遴選機會較少，職位數量不多，再加上單位的各種限制，這條路走起來也并不容易。
因此，推進遴選制度的完善和落實，讓基層公務員在崗位上奮斗幾年之后，通過自己的努力，以考試的方式進入上級機關，而不是只有職級并行一條路可以走。
同時，建立和完善其他的上升途徑，讓各種晉升方式相互補充，又可以讓基層那些有工作實績、表現良好的公務員有更多的盼頭，并且實現人才流動，為上級機關選拔出一批有基層經驗的優秀公務員，對工作開展大有裨益。
對政府來說，完善制度是當務之急，但對個人來說，應該在做好本職工作的同時，積極運用國家政策，通過自身的努力，為自己打造一個更加光明的未來，而不應每天都抱著一種消極怠工、不思進取、怨天尤人的態度面對本職工作。
“鐵飯碗”一詞的流行只能反映出很多人的心理惰性，其實無論什么工作，沒有競爭意識，沒有進取精神，只是墨守成規，每天打卡敲鐘，最終自己的未來只能在不斷改變的形勢中搖搖晃晃，而不是掌握在自己的手中。
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