2020年浙江公務員考試常識積累：外商投資法
行測常識模塊，法律常識一直占據著比較大的比重，考生在日常學習中要重視法律常識的積累。本文浙江公務員考試網小編整理了《外商投資法》的相關常識，希望大家能夠掌握。
1、概述
什么是外商投資？即外國的自然人、企業或者其他組織直接或者間接在中國境內進行的投資活動。
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，國家主席習近平簽署第26號主席令予以公布，自2020年1月1日起施行。
2、外商投資法案發展進程
自改革開放以來，我國重視外商、外資與國內企業的貿易往來和發展落地，中國外商投資管理體制在當時基本成型，之后一直以“準入審批+優惠政策”的方式實施管理。
2008年起
傳統外商投資管理體制開始轉型，外商投資企業與內資企業所得稅體制并軌。
2013年9月
中國首個自貿區試驗區——上海自貿試驗區掛牌運行，相關外資管理規定在自貿區范圍內暫停實施三年。同時，第一個自貿區外資準入負面清單公布實施，這意味著中國以高水平開放模式進行投資開放。
2015年1月
2015年1月，商務部公布了《中華人民共和國外國投資法》（草案征求意見稿）。
2016年9月
全國人大常委會決定修改相關外資管理規定，負面清單管理模式從上海自貿區推廣到全國。為此商務部頒發了《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，2016年10月8日起施行。
2018年6月30日
全國開始推行用于外商投資企業備案與登記的“一套表格、一口辦理”，負面清單外的外商已基本實現準入前國民待遇。
2018年12月23日
十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議外商投資法草案。
2019年3月8日
十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大代表聽取了全國人大常委會副委員長王晨關于外商投資法草案的說明，并擬作7處改動。
2019年3月10日
十三屆全國人大二次會議舉行代表團全體會議和小組會議，再次審議外商投資法草案。
2019年3月15日
十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。
3、新法解讀
（一）開啟引資新里程，擴大引資范圍
第二條：在中華人民共和國境內（以下簡稱中國境內）的外商投資，適用本法。本法所稱外商投資，是指外國的自然人、企業或者其他組織（以下稱外國投資者）直接或者間接在中國境內進行的投資活動，包括下列情形：
（一）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內設立外商投資企業；
（二）外國投資者取得中國境內企業的股份、股權、財產份額或者其他類似權益；
（三）外國投資者單獨或者與其他投資者共同在中國境內投資新建項目；
（四）法律、行政法規或者國務院規定的其他方式的投資。
本法所稱外商投資企業，是指全部或者部分由外國投資者投資，依照中國法律在中國境內經登記注冊設立的企業。
解讀：
以前的“外資三法”分別是：1979年通過的《中外合資經營企業法》，1988年通過的《中外合作經營企業法》以及1986年通過的《外資企業法》。外資三法只適用于外國投資者的直接投資，外國投資者在我國投資的外資企業，中外合資企業，中外合作企業都是直接投資，這次外商投資法首次規定了外商投資包括直接投資和間接投資。外商投資法的通過擴大了外國投資法的適用范圍，現在外國投資者以購買公司債券，金融債券或公司股票等有價證券實施的對我國的間接投資都可以被外商投資所規范。而且外商投資法第二條第四款規定了兜底條款。
（二）三法合一，外商投資更便利
第三條：國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。
第三十一條：外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》等法律的規定。
解讀：
外商投資法規定了便利化原則與透明度原則。透明度原則和便利化原則是近年國際貿易法中出現的新標準，而外商投資法將其運用到投資法領域，也具有非常大的意義。以而“三資法”并無此類事項的規定，其關于外資企業的構建管理等內容已經被《公司法》、《合伙企業法》等內容取代。此次《外商投資法》的制定將最終解決“外資三法”與《公司法》等企業組織法的重復與沖突的問題。
（三）確立“準入前國民待遇+負面清單管理”制度
第四條：國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。
前款所稱準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負面清單，是指國家規定在特定領域對外商投資實施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。
負面清單由國務院發布或者批準發布。
中華人民共和國締結或者參加的國際條約、協定對外國投資者準入待遇有更優惠規定的，可以按照相關規定執行。
解讀：
事實上，準入前國民待遇加負面清單這一創制始于自貿區經驗。準入前國民待遇要求在外資進入階段給予國民待遇，也就是說，引資國應就外資進入給予外資不低于內資的待遇。世界各國較為普遍采用負面清單的方式，將其核心關注的行業和領域列入其中，未列入負面清單之中的行業和領域則不能對外資維持限制。
我國對外商投資者取消了逐案審批制管理模式，實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，對外商投資企業進行事中和事后監督，從而激發外商投資企業的效率，使內外資公平地進入市場競爭。
（四）平等參與市場競爭，給外商一顆“定心丸”
第十六條：國家保障外商投資企業依法通過公平競爭參與政府采購活動。政府采購依法對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務平等對待。
第十七條：外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券和其他方式進行融資。
解讀：
草案明確外商投資企業可以依法通過公開發行股票、公司債券等證券以及其他方式進行融資。“外資三法”中并沒有開設這一便利。在外資企業三法施行期間，由于對外商投資企業的組織形式限于有限責任公司，而申請上市公開發行股票的企業必須是依據《公司法》組建的股份有限公司，因此外商投資企業在國內證券市場上市一直存在障礙。這樣不僅能夠推動外商投資企業的發展，而且有利于帶動國內企業優化結構，促進企業轉型升級。
（五）保護外商投資資金匯入匯出下的權益
第二十條：國家對外國投資者的投資不實行征收。在特殊情況下，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實行征收或者征用。征收、征用應當依照法定程序進行，并及時給予公平、合理的補償。
第二十一條：外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產處置所得、知識產權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出。
解讀：
對于征收問題，第二十條規定的很明確。我國《物權法》中也有關于征收的規定，并且原則性地規定了進行“相應補償”。對于征收與補償問題，我們既要考慮到我國目前和今后簽訂的雙邊投資協定中的承諾義務，也應考慮盡量保持與《物權法》的一致。并且，近年來我國涉及直接投資的外匯管理規定不斷簡化。
（六）禁止使用行政手段強制轉讓技術
第二十二條： 國家保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，保護知識產權權利人和相關權利人的合法權益；對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。
國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展技術合作。技術合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協商確定。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。
解讀：
國家依法保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術。
（七）對外商投資不實行征收的原則以及合同履行的保障
第二十五條：地方各級人民政府及其有關部門應當履行向外國投資者、外商投資企業依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業因此受到的損失予以補償。
解讀：
在以前的招商引資過程中，發現一些地方政府以紅頭文件形式開出優惠措施吸引外資，事后若因為各種原因不兌現承諾，企業要求兌現有關文件中承諾的要求在法庭上時常得不到支持。
（八）建立外商投資信息報告制度
第二十六條： 國家建立外商投資企業投訴工作機制，及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題，協調完善相關政策措施。
外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，可以通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決。
外商投資企業或者其投資者認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，除依照前款規定通過外商投資企業投訴工作機制申請協調解決外，還可以依法申請行政復議、提起行政訴訟。
解讀：
法案甚至還為外資提供了地方政府做出違規行為后的救濟措施：規定國家建立外商投資企業投訴工作機制，協調完善外商投資企業投訴工作中的重大政策措施，及時解決外商投資企業反映的問題；外國投資者、外商投資企業可以依法成立和自愿參加商會、協會，維護自身合法權益。
（九）建立外商投資安全審查制度
第三十五條：國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定。
解讀：
外商投資法建立了外商投資安全審查制度，保障國內市場安全、國家安全等方面。因為“三資法”制定的時代我國對于外資的態度是單方面的鼓勵，盡可能的希望用國家優惠政策來引進先進技術和資金促進國家經濟發展。
（十）首次引入了國際法上的反制措施
第四十條：任何國家或者地區在投資方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對該國家或者該地區采取相應的措施。
解讀：
我國首次在外商投資法上引入反制措施，有效維護我國國際投資領域的合法權益，對于那些對我國采取歧視性禁止和限制等措施的國家給予適當的回應，捍衛我國自身利益。
4、不足
（一）新法對外商投資總額及比例沒有明確
原《合資企業法》第四條規定：“在合營企業的注冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低于百分之二十五。”根據原外資企業三法、以及以此為基礎而發布的政府規范性文件都對外商投資企業的投資總額比例、注冊資本等進行了嚴格的限制。但是，在《外商投資法》廢止外資企業三法的情況下，對外商投資企業注冊資本和投資總額比例是否繼續進行限制沒有進行明確。
（二）港澳臺投資的法律適用問題
2019年3月15日國務院總理李克強在會見中外記者并答記者問時談到：“港澳臺投資是可以參照、或者比照適用剛剛通過的外商投資法，而且我們長期以來行之有效的一些制度安排和實際做法還要繼續沿用，不僅不會影響，而且會有利于吸引港澳臺的投資。”因此，今后對于港澳臺投資，還需要出臺一系列配套措施。
5、法律效力
本法自2020年1月1日起施行。《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》同時廢止。
本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國外資企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》設立的外商投資企業，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業組織形式等。
點擊分享此信息：
相關文章
