2020年浙江公務員考試申論熱點：制造業高質量發展
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制造業高質量發展
【背景鏈接】
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。工業化是現代化的基礎和前提，制造業是推動工業化和現代化的主力軍。對于我們這樣的大國而言，沒有強大的、高質量發展的制造業，工業化和現代化的奮斗目標就難以實現。
在中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”位列第一。制造業是立國之本、強國之基，是技術創新的主戰場，也是供給側結構性改革的重要領域。我國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。
【深度分析】
[權威論述]
我們要做一個強國，就一定要把裝備制造業搞上去，把大飛機搞上去，起帶動作用、標志性作用。——習近平
要加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加強創新人才隊伍建設，搭建創新服務平臺，推動科技和經濟緊密結合，努力實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。——習近平
要做強裝備制造業，抓住高鐵、核電、特高壓等重大項目建設契機，促進技術、產品創新，推動“東北裝備”走向世界——李克強
要著眼轉型升級，調整優化結構，實現工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化是基本途徑。——李克強
過去我們的企業給國外品牌代工比較多，現在要引導企業強化品牌意識。——李克強
打出品牌不僅能提升企業的競爭力，也會倒逼企業對產品品質提出更高要求。——李克強
要改變過去有什么裝備就生產什么的舊模式，以消費品需求的升級，促進中國制造全產業鏈升級。”——李克強
我愿為中國自行車做廣告，更愿為“中國制造”智能升級“站臺”。——李克強
中國制造”的品質革命，要靠精益求精的工匠精神和工藝創新，其中關鍵是以客戶為中心——李克強
[面臨的問題]
一是創新動力和能力均不足
由于我國的法律制度缺乏對知識產權的嚴格保護，整個國家缺乏科技發明創新的土壤，絕大多數企業不注重科技研發，寧愿花錢買技術，用市場換技術，也不愿投入巨額資金、時間、人力資源持之以恒地進行科技研發，由于自主創新能力不足，造成大部分企業缺乏核心競爭力，雖號稱“制造業大國”，實際上相當于世界的加工廠。
二是失去低成本優勢
我國制造業的成本優勢主要體現在勞動力的低成本及環保的低成本。隨著原材料、能源及國企壟斷行業的不斷漲價，倒逼勞動力成本快速增長。這對本來就利潤微薄的加工企業來說是雪上加霜。隨著民眾環保意識的提高，依靠透支環境和民眾健康換來的高增長已經走到盡頭。
三是自主營銷品牌缺乏
樹立良好的企業形象、創立馳名的品牌商標和掌控戰略性的營銷網絡，是提高企業利潤的關鍵。我國制造業知名品牌企業的數量及影響力與發達國家相比存在較大差距，市場營銷和戰略管理能力薄弱，缺乏全球營銷經驗，沒有自主品牌和供銷網絡。
四是高水平人力資本匱乏
人才資源是我國制造業升級中必不可少的戰略資源，大力培養和廣泛吸納高級科技人才是提高企業自主創新能力的關鍵因素。雖然我國科技人力資源總量規模大、科技人力投入增長快，但是與發達國家相比，科技人力投入強度不高，科技人才隊伍質量不高，嚴重缺乏創新型人才。
五是中小企業融資難，發展動力不足。
中小企業憑借其靈活的經營機制，勇于創新的精神，在推進中國工業化進程中發揮著不可替代的作用。然而，當前制造業中小企業卻面臨著成本增加，出口需求減少，利潤微薄的困難局面。面臨當前這種境況，有的中小企業急需資金維持生產;有的需要資金進行產業升級。由于中小企業規模小，抗風險能力弱，信用等級低，監管成本高，金融機構特別是國有商業銀行不愿意借貸給中小企業。融資難的問題直接制約了中小企業的生存與發展。
[緊迫性]
發達國家高端技術封鎖與我國的后發劣勢
發達國家的長期發展來源于不斷的創新，出于國家利益的切身考慮，具有技術壟斷地位的發達國家絕對不會輕易將具有領先水平的高端技術轉讓給我國。我國雖然可以通過引進國外比較成熟的技術來不斷提高本土產業的層次與水平，但是，后發劣勢的問題并不能因此得到根本性解決。解決后發劣勢問題的根本出路是在模仿、消化、吸收的基礎上，不斷加強自主研發與創新。只有通過長期持續不斷地創新，才有最終實現技術突破和經濟趕超，克服后發劣勢，不斷向前沿高端環節邁進。
我國勞動力成本上升與其他國家的競爭壓力
我國制造業的“世界工廠”地位，主要依靠廉價的勞動力等低成本競爭優勢的支撐。近年來，各地陸續出現“民工荒”現象，制造業企業面臨著勞動力供給不足和成本不斷上升雙重壓力。而印度、越南等其他發展我國家的低成本優勢的競爭壓力，我國制造業企業的利潤面臨進一步被稀釋的威脅，并且已經出現逐漸被取代的趨勢。
資源環境緊張與轉變粗放式增長模式的需要
我國制造業的發展是建立在高強度消耗和高密集化使用資源的基礎上的，是以日益破壞生態環境為代價的，這種長期快速粗放型發展使我們面臨著非常嚴重的資源和環境危機。迫切要求提高發展我國家制造業的技術水準和附加值，大力推進知識資本、人力資本和技術資本密集程度較高的價值鏈高端環節的發展。
[時代機遇]
建設現代化經濟體系為制造業高質量發展帶來廣闊空間。在新世紀新時代，經濟和社會發展的戰略目標是，到建黨一百年時，全面建成小康社會;到新中國成立一百年時，全面建成社會主義現代化強國。要實現這些宏偉目標，需要強大的制造業作支撐，不僅需要制造業總體規模保持平穩增長，更需要制造業發展的質量實現重大飛躍。隨著城市化進程的加快和居民收入水平的進一步增長，規模效應和消費結構升級不但會為制造業增長提供巨大的發展空間，而且會帶來向產業鏈中高端升級的重大機遇。
積極搶占新興產業技術制高點有助于贏得制造業創新發展先機。目前新一輪科技革命正處于即將取得突破的關鍵時期，與歷史上其他幾次科技革命不同，新興國家與發達國家在此次科技革命中的技術差距較小。我國依托巨大的市場潛力，更是在產業技術應用的深度和廣度上具有了一定程度的先發優勢。而且，隨著通信和交通技術的發展，許多技術和服務也成為可貿易品，發達國家在繼續向新興國家轉移制造業的同時，其技術和服務業中的諸多環節也不可避免地向新興國家轉移，從而為我國實現技術創新提供了難得的戰略機遇。
信息化深入發展有利于高起點推進制造業轉型升級。新一代信息技術統領了世界各國制造業體系的技術升級，從根本上改變了傳統制造業的生產方式與運營模式，極大地提高了制造業的勞動生產率和經濟效益。歷史上，德國、日本和韓國正是抓住了信息化的機遇，實現了對傳統產業脫胎換骨的改造和本國制造業的跨越發展;美國也是借助信息化戰略的實施，實現了20世紀90年代的發展。可以說，信息技術已經成為引發重大經濟社會變革的核心技術，抓住了信息化這個核心，也就抓住了制造業跨越發展的關鍵。當前，我國在新一代信息技術領域已經具備了較好的基礎，抓住新一輪信息化深入發展的重大機遇，不僅可以使我國傳統產業的生產方式更加高效、產品更加智能，而且有利于在全球范圍內優化資源配置，培育規模龐大、生機無限的新產業集群，為制造業高質量發展注入新的動力和活力。
綠色低碳轉型將有力推動制造業實現全面革新。綠色低碳不僅體現在產業運作模式上，其本身也是時代催生的新興產業領域。在對傳統制造業進行綠色低碳升級的過程中，大量新技術和新制度層出不窮，需重新規范制造業體系的運行機制，進而將綠色低碳轉型的各個產業發展成為具有獨立產業鏈的新興產業。當前，綠色低碳經濟已經成為各國必爭的制造業發展新高地，我國具有巨大的綠色低碳經濟發展需求，通過積極完善相關政策體系，加快體制機制創新，大力研發推廣低碳技術和低碳產品，培育發展低碳產業和綠色經濟，將帶動制造業生產力的整體升級和生產方式的全面革新。
[對策措施]
著力增強制造業技術創新能力。制造業是科技創新的主戰場。習近平總書記指出，核心技術是國之重器，當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。推動制造業高質量發展，必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置。增強制造業技術創新能力，要突出解決三個方面問題。一是解決科技和產業“兩張皮”的問題，進一步深化科技體制改革，圍繞產業鏈部署創新鏈，推進產學研協同創新，提高科技創新對產業發展的支撐能力。二是強化關鍵共性技術供給，布局建設一批制造業創新中心，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，跨越基礎研究到產業化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉化為現實生產力。三是健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，探索“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。
著力推動先進制造業和現代服務業融合發展。黨的十九大報告強調，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。要統籌新型基礎設施、新型通用技術、新業態新模式和新型監管方式，加快建設5G、工業互聯網等新型智能基礎設施，強化大數據、人工智能等新型通用技術的引領帶動作用，培育發展網絡化協同研發制造、大規模個性化定制、云制造等智能制造新業態新模式，構建友好監管環境，提高先進制造業與現代服務業融合發展水平。
著力加快制造業結構優化升級。優化結構是適應生產要素條件變化、推動制造業高質量發展的關鍵所在。習近平總書記強調，把經濟發展抓好，關鍵還是轉方式、調結構，推動產業結構加快由中低端向中高端邁進。推動制造業結構優化升級，要堅持兩手抓，一手抓傳統產業改造升級，一手抓新興產業培育，加快制造業向高端、智能、綠色、服務方向轉型升級，推動新舊動能接續轉換。
著力推進企業優勝劣汰。制造業強，企業必須強。擁有一批世界領先的優質企業，是發達國家的重要標志，也是我國制造業高質量發展的迫切要求。培育優質企業，關鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則，讓各類企業在公平競爭中實現優勝劣汰。要強化競爭政策的基礎性地位，促進正向激勵，營造公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。深化國有企業改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業領域國有企業改制重組，通過改革增強國有企業內生動力和活力。
著力健全人才資源支撐體系。人才是推動制造業高質量發展的重要支撐。深化人才培養方式改革，推進校企合作和產教融合，推廣現代學徒制，強化以實踐能力為導向的應用型人才培養。大力發展職業教育，支持企業開展技能人才培訓，完善技能認證體系，提高技能人才的社會地位和經濟待遇，拓展技能人才職業發展通道，弘揚工匠精神，努力培養大國工匠。
著力擴大制造業開放。開放是促進企業提升國際競爭力的必然要求。進一步擴大開放，將為我國制造業開辟出更為廣闊的發展空間，讓制造業高質量發展的路子走得更快更好。推動制造業高質量發展，必須抓緊落實中央關于進一步擴大對外開放的重大決策部署，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業開放政策，吸引更多的外國企業來中國發展，對內外資企業一視同仁，以高水平開放推動制造業高質量發展。
著力營造有利于制造業高質量發展的良好環境。持續深化“放管服”改革，全面放開一般制造業投資項目審批，加快改革工業產品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規定，優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價格、投融資、財稅、金融等重點領域體制改革，落實好更大規模減稅降費的各項措施。改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發揮政策性金融、開發性金融和商業性金融的協同作用，加大對先進制造業的融資支持。推動產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為制造業高質量發展創造良好的政策環境。
【重要切入點】
1. 創新發展
我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。制造業是我國國民經濟的主導產業，也是供給側結構性改革的重要領域，我國經濟要實現高質量發展，必須有高質量的制造業作為支撐。創新是制造業高質量發展的“牛鼻子”。必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置，不斷提升供給體系的質量效益。
2. 掌握核心科技
制造業發展不能只著眼于“大”，更要立足于“強”，即掌握核心科技，力爭站在產業鏈的頂端。而關鍵核心技術，又體現在諸多方面，除了基礎技術外，還必須有“殺手锏”技術和前沿技術、顛覆性技術。
3. 數字經濟與制造業
數字經濟已成為產業轉型升級的重要驅動力，以及全球新一輪產業競爭的制高點。中國正積極推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，為產業轉型升級和經濟高質量發展打造新引擎。不過相較于在消費領域的應用和推進速度，中國企業和產業數字化轉型仍處于起步期，特別是制造業等領域數字化程度還有待提高。加快推動數字經濟和制造業深度融合，將成為未來中國數字經濟發展的重點方向。
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